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1、论政府治理工具的选择争公共行政WW,・・・・,•量口朱喜群（苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215021）摘耍;治理工具是治理理论的核〜.对于中国的政府改革而言'我■们不仅要转.变政府的职能，更重要的是转变救赶傣穰响翥式t皋孰靈奄数酶淹媛卫兵逸鼠治理鹑｛I奉苯靠竞嘏斡气文蒋治理二£I舆旬鸟滚叉.撮乐堤电i卒政暗治疆土舆1蝮奴媳甄夸强梅殼盎疆
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4、.」蕊装％■戳;熏掩祷诲A.童聋镣Ioo7._82o7ooo3枷393政府治理乃是政府行施合法权力对礼会的公共事物进行管
5、理的过程.其目的于有效的解决公共U「J题，达成公共目的政府治理始终面临州个基本问题:…是政府应该做什么,即政府职能或者说政府角色的厘定问题;二是政府如何做，即政府应陵采取什么样的治理T具或者说管理方式来实现其管理职能•长期以来.无论足中国学者还是西方学者.都热衷于谈论政府的职能和角色问题不太重视政府采取什么样的治理丁具.事实上.政府角色的界定问题固然重要，但是，对于政府治理而言，采取什么样的治理一丁具来达成政府目标的问题更重要•中国的政府改革不仅要转变政府职能，更重要的是要转变政府作用的方式,采取更为有效的治理工具达成治理的目标.，政府治理工具的涵义什么是政府治理工
6、具?对此.不同学者表述不尽相同•如欧文?休斯指H1,”政府的T具是指政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制”.莱斯特?M?萨拉姆认为“政府治理T具，又称公共行动的丁具,它是一种明确的方法.通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决”•国内学者张成福把政府治理T具界定为:”把实质性的治理目标或政策目标转化为具体的行动，以改变政策目标群体的行为，从而最终实现政策目标的手段和机制综上,本文认为政府治理T具有如下特性:首先.每一种治理丁其应该具有+共同属性•这些共同属性使得这些二T具得以识别.这并不是说所有的_T:具都具有共同的特征.每一种I:具除丁一些
7、共同属性之外.都需有其特性，使之与其他T具相区别.其次是每一种工具规定行动的结构，它膻是一种制度化的行动模式，而不是随意的或临时的•每种T具都规定了一组公共行动的权利和义务.摄后，这种结构化的行动是一种集体行动，它的目的是解决公共问题•因此，在本文1TI,政府治理I其是指政府为实现其治理目标而采取的行动策略或方式.政府治理工具虽然相当明确规定了每一种公共行动的T具是什么，但其在现实中却相当复杂，每一种T具都包含一组不同的构成要素政府治理■:具一般包含如下四点内容:一是提供某种物品或服务，如为公众提供的信息服务:二是提供物品或服务的手段或方法，如保险政策，税收系统;三
8、是提供物品或服务的部门，如非政府组织，政府部门:四是提供物品或服务的规则•这些规则主要是界定提供者Z间的关系，它们既包括正式的也包括非正式的.政府治理T具是多维度的而非单一维度的，这使得对其分类的任务有点困难.为此，学者们对政府治理工具的分类也难以达成…一致的意见•不同的学者从不同的角度把治理工具划分为不同的类型.如E.S.萨瓦收稿日期:2005-11—08作者简介侏喜群(97),士，苏州大学政治与公共管理学院教师,行政管理专业硕士./江〜论〜斯将公共服务的提供制度分为政府服务，政府问协，契约，特许经营，补助，市场，用户付费等•林德和彼得则把治理］具划分为命令，财政
9、补助，管制，劝戒，权威和契约等.詹姆斯?w?费斯勒和唐纳德?F?凯特尔主要分析了政府的直接行政，合同，管制和税式支出等治理_T二具•也有学者把治理工具划分为三种不同的工具家族•即管制性一1==二具,财政性T具和沟通性T具在本文中，我们将政府治理1:具具体分为直接行政，社会管制，经济管制，合同，津贴，直接付款,贷款保证，保险，税费，费用，债务法，政府公司和凭单制.结合政府治理T具的构成要素，下表具体阐述各种_『具之间的差异：政府治理工具物品/行为手段供给系统直接行政袖品或服务直接提供政府社会管制篥止规则政廊譬制部门经济管制公平价格进八和比率控制管制部门合同袖品或服务奥
10、嚏•仝给竹商业和非赢利部门地方政府和非赢利津贴轴品或服务补跡砚仝组织直接付款现金骨款政府贷款保证现金贷款商业银行保险保障保险政策政廊肖业税费现全激励税收税收部门膏用罚款税收税收部门债务法社会保护侵权法法院系统政府公司轴品或服务直接捉佛臂款准,八共机关莞单制袖品或服务消费补贴政府二，政府治理工具的选择标准政府部门和公共管理者在明确了其政策目标后.必须设计和选择某种有效的治理T具，改变政策0标群体的行为,从而使其行为能够符合政策目标.最终实现政策目标•这便涉及到政府治理工具的选择问题选择政府治理工具的过程是一个评价各种政府治理工具的过程•没有标准我们就不能够很好的
