保障和改善民生对政府管理提出的新要求

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1、保障和改善民生对政府管理提出的新要求适应民生需求的变化，转变政府管理职能，建立公共服务型政府，是政治合法性的要求。根据马克思主义的基本观点，保障和促进民生属于国家的基本职能，即国家的社会职能。国家政治职能的实现，必须建立在其履行社会职能的基础之上。在现代社会，政府向全社会提供基本的公共服务被认为是政府义不容辞的责任，甚至可以说是政府存在的依据和理由。在政府与市场的关系上，市场主要是解决经济运行方式问题，在资源配置中发挥基础作用，而政府主要是满足全社会基本公共服务需求、基本公共产品需要。由此，必须确立政府是社会公共服务责无旁贷的供给者的理念。政府承担起全社会基本公共需求提供者的责任，促进改善民生

2、，是政治合法性的要求。社会公共服务或产品是指由政府提供的而且不是以市场方式满足社会公共需求的服务或产品，公共服务和产品具有非排他性和非竞争性的特征。当前，政府提供的公共服务包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，进行宏观调控、发布公共信息等方面。在我国经济高速发展的同时，一些新的民生问题和社会矛盾也在不断涌现。一方面，这些民生问题的产生有其客观因素，即与社会转型、市场经济改革和全球化进程密切相关；另一方面，民生问题也与制度、政策的失衡，政府管理职能转变滞后、提供公共服务不足有关。因此，改善和保障民生，有待于进一步转变政

3、府管理职能和提高政府公共服务能力。十七大报告指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这既是发展社会主义民主政治的必然要求，也是民生发展提出的要求。二、转变政府管理体制，促进民生问题的有效解决促进民生问题的有效解决，涉及到转变政府管理体制。政府管理体制的创新和改革要有计划、有步骤地进入财政民主化改革、行政层级调整、政府间关系重构、党政关系模式再造、制约权力体制的完善等敏感而关键的领域。十七大报告指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为”。保障和改善民生，需要建立面

4、向民生的公共财政体制，需要健全政府公共财政体制。民生问题在某种程度上可以说是公共产品供应问题，需要政府的投入。提高政府公共服务水平体现在财政功能这个层次上，就意味着政府要降低财政支出中用于经济建设的比重，压缩非公共产品的支出，把更多的公共资源用到社会公共需要领域来。财政支出要体现以人为本，就必须调整公共支出的范围，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。公共民生领域是政府投入的重点，这是现代国家的一个基本特征。在我国目前情况下，政府层级之间财政分割的问题突出，不同层级或不同部门的政府机构自利倾向严重，逐利动机非常强烈

5、，因而不利于承担起民生投入的责任，这一现状必须加以改革。保障和改善民生，需要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。中国的政府体系，包括中央、省（自治区、直辖市）、地区（地级市、自治州）、县（县级市）和乡（镇）共5级，但由于没有通过立法对各级政府的事权加以明确划分，使事权和社会公共产品的供给责任长期层层下移，中央和省级政府集中了过多的基础建设和经济建设支出份额，而社会保障支出以及基础教育和公共卫生这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由基层政府承担。现行分税制下，财权过于集中在中央，事权过于下放到地方，地方没有正常的融资渠道去完成大量的公共事务，这不仅影响到公共服务供给的质量、水平和稳定性，而

6、且导致各地公共服务水平不一，制约公共服务的公平性。这是城乡差距、区域差距、贫富差距不断扩大的重要原因。对此，必须按照《中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》所提出的要求进行改革，即“合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，按照中央统一领导、充分发挥地方主动性、积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。”三、转变政府管理方式，强化公共政策的公平性当今中国的社会结构正在由总体性社会向分化性社会变迁，整个社会出现了剧烈、持续、深刻的分化，表现为社会异质性的增加、社会利益分化。在这种社会背景下，一项政策或改革，可能在让某些群体受惠的同时，使另外一些

7、群体受损，这一时期的政治会更加凸现利益群体的博弈。保障和促进民生，需要政府转变管理方式，在社会管理中更加重视公平性，以确保各不同利益群体平等的基本生存和发展权利。在政府管理方式上，存在着传统的行政管理与公共管理的区别。传统行政管理的主要目标在于通过社会管制维护社会秩序，重管制轻服务。政府公共管理的目标不仅在于维护社会公共秩序，也在于有效公平地向公众提供公共产品和服务。传统的行政管理在价值理念上强调