关于教学管理文件体系构建的认证模式

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1、关于教学管理文件体系构建的认证模式　　　　教学是学校的中心工作，教学管理就成为学校管理的主体活动之一。科学有效的教学管理离不开各种管理文件的支撑及其体系的运行，教学管理文件就是教学管理信息及其载体，包括各种管理规章制度、专业教学计划、各科课程标准、校内政策性文件、记录图表和外来文件等等。[1]所谓“教学管理文件体系构建的认证模式”是指根据ISO9000族标准来构建学校教学管理的文件体系，以备内部管理审核，并在条件成熟时进行第三方认证。这种构建模式突出强调系统性和程序性，通过外部权威标准的引入可以使文件体系更加完备。　　一、ISO9000认证标准的演进　　ISO是国

2、际标准化组织（InternationalorganizationforStandardization）英文首字母的缩写，成立于1947年。ISO/TC176（即ISO下属的质量管理和质量保证技术委员会）制定的所有国际标准称为ISO9000族标准。目前已出四版，依次是1987版、1994版、2000版和2008版，2008年11月15日正式发布了ISO9001：2008《质量管理体系要求》。　　二、学校推行ISO9000认证的适用性　　在学校领域能否推行ISO9000族标准的认证，一直存在着争议。如陈玉琨教授在《ISO9000，中小学不宜》一文中指出：企业和中小学校

3、存在“标准化与多样化”、“用户至上与学生发展为本”、“承诺与持续改进”和“文本与人本”等四个方面的差异，所以中小学校不能简单地照搬ISO9000。赵中建教授在《ISO9000质量体系认证适用于学校教育吗——关于教育领域引进质量体系认证的思考》一文中提出：学校可以而且应该通过应用ISO9000质量管理体系的思想，与全面质量管理相结合，来建立学校的质量管理体系，但未必一定需要进行认证。王越安、俞宗友在《对在学校推行ISO9000质量管理体系的思考》中结合本校认证的实际情况，认为：“随着ISO9000在教育领域的推行，ISO9000标准体系将对我国建立现代学校管理体系发

4、挥重要的作用。”　　笔者认为，于企业界的ISO9000族标准可以适用于学校管理。正如ISO9000：2000《质量管理体系基础和术语》所说的“质量管理体系要求是通用的，适用于所有行业或经济领域，不论其提供何种类别的产品。”　　三、认证模式下的教学管理文件体系构建　　自2001年以来，ISO9001：2000《质量管理体系要求》成为质量管理体系审核和第三方认证的唯一标准。中国国家标准GB/T19001—2000idtISO9001：2000在“4质量管理体系4.1总要求”中提出：“组织应按本标准的要求建立质量管理体系，形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性。”

5、所以，ISO9000族认证的关键是要建立一套文件化的质量管理体系，并以此作为质量管理运行的准则和审核的依据。按照该标准“4.2文件要求4.2.1总则”的规定，质量管理体系文件应包括：（1）形成文件的质量方针和质量目标；（2）质量手册；（3）本标准所要求的形成文件的程序；（4）组织为确保其过程的有效策划、运行和控制所需的文件；（5）本标准所要求的记录。　　根据认证模式的要求，笔者认为教学质量管理体系文件的结构可以分为四到五个层级，如何编写分述如下：　　（二）关于教学程序文件　　程序文件是指为进行某项活动或过程所规定的途径的文件。按照GB/T19001—2000idt

6、ISO9001:2000《质量管理体系要求》的规定，至少要制定关于文件控制、记录控制、内部审核、不合格品控制、纠正措施和预防措施这六个方面的程序文件。程序文件的制定目的是回答诸如：问什么？由谁？在何时？什么范围或场所？控制什么？如何控制？等问题，也就是通常所说的“5W1H”问题。教学程序文件的存在体现了“程序优先”的原则，只有程序正义才有实质正义。孙中山先生在1917年出版的《会议通则》一书中指出：“如果把民主比作一个陀螺的话，程序就是抽动陀螺的鞭子。没有鞭子的抽引，陀螺就会倒下，陀螺也不成其为陀螺了。”所以，在文件制订及其体系的构建过程中，必须始终贯彻程序优先原

7、则。这首先是指文件的产生要遵循一定的程序和要求，不能任意而为；其次是指文件本身要具有必要的程序性内容，以利于有效运行和执行；第三是特指，即指ISO9001:2000《质量管理体系要求》中规定的六个方面的“程序文件”。教学程序文件具体落实教学管理职能分工和各部门的衔接关系，具有流程性、跨职能部门的特征，一般不包括对单项活动的具体要求。它对上是教学质量手册中原则性和纲领性要求的展开和具体化，对下应引出相应的支持性文件，包括作业文件和记录表格。为便于编制、实施和管理，所有教学程序文件应按统一的结构形式进行表达，一般包括：1、目的；2、适用范围；3、职责；4、工作程序；5

8、、相关/支