关于县级人大常委会听取和审议专项工作报告有关问题的思考--文书

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1、关于县级人大常委会听取和审议专项工作报告有关问题的思考>>文书　　听取和审议专项工作报告是人大常委会监督“一府两院“工作的重要内容。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，依法听取和审议“一府两院”各项专项工作报告，是地方各级人大常委会行使监督职权的重要形式和神圣职责。怎样听取和审议好专项工作报告，更加有效地促进“一府两院”的各项工作，是地方各级人大常委会必须解决的一个重要问题。　　一、听取和审议专项工作报告的范围　　专项工作报告是相对于整体工作报告而言的。召开人民代表大会期间

2、，人民代表大会通过听取和审议“一府两院”工作报告，对其工作实施全面监督，人民代表大会闭会期间，人大常委会则通过听取和审议“一府两院”某项工作的专题报告，对其实施监督。狭义的专项工作报告是指《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》第三章规定的对地方各级人大常委会审查和批准财政决算报告、计划和预算执行情况报告、审计工作报告等。广义的专项工作报告的内容则还要宽泛得多，例如关于“五五”普法，依法治理工作、教育基础设施建设工作、农村医疗卫生工作、文化市场规范工作等等。本文探讨的是广义的专项工作报告

3、。　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》第八条规定，“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，这一规定明确了人大常委会听取和审议专项工作报告的范围”实践中议题的主要有：一是人大常委会根据反映的问题确定。即人大常委会在执法检查中发现的突出问题；人大代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题；人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；人大专门委员会、常委会工作机

4、构调查研究中发现的突出问题；人民来信来访集中反映的问题；社会普遍关注的其他问题。这六条途径可使人民群众普遍关心的问题能够得到充分反映。二是根据“一府两院”的要求确定。这样确定的议题具有广泛性、经常性、针对性、及时性等特点。《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》就听取和审议专项工作报告的有关问题作了规定，即：专项工作报告的议题计划要向社会公开，听取人民群众对议题的意见和建议，并组织常委会组成人员和人大代表就有关工作开展专题视察或专题调查研究。在人大常委会会议上对专项工作报告进行审议，专项

5、工作报告由“一府两院”负责人或政府委托的有关部门负责人报告。报告单位应当及时研究、认真落实审议意见，并书面报告落实情况。　　1、议题的确定。　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》对人大常委会听取和审议专项工作报告的程序和要求作了具体规定，主要有八个方面：即制定并公布年度计划、围绕议题开展视察调研、专项工作意见反馈，征求对专项工作报告的意见，专项工作报告的送达时限，专项工作报告的听取和审议，审议意见的公布、交办。审议意见的落实及落实情况报告等。根据这些规定，常委会听取和审议专项工作报

6、告前，常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见进行汇总，交由“一府两院”研究并在专项工作报告中作出回应。“一府两院”对常委会审议意见研究处理情况或执行决议情况应在有关报告中作出回应。常委会听取和审议专项工作报告的情况和“一府两院”落实审议意见的情况，都要向本级人民代表大会代表通报，并向社会公布。在确定议题时，还要把握好对“两院”的监督问题。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，人大常委会对“两院”工作的监督，主要是督促司法机关完善内部监督制度，重点解决依法审判、依法检察，

7、公正司法的问题和审判工作、检察工作中人民群众反映强烈且带有共性的问题，并在依法监督的同时，支持“两院”依法独立行使审判权、检察权。　　2.专项工作报告的听取和审议。　　听取和审议是这项工作的重点环节，听取和审议的质量高低直接影响专项工作报告的质量，影响监督效果。因此，必须认真做好。笔者认为，应该把握好四个环节。一是要保证在常委会议召开前七日将专项工作报告发给常委会组成人员阅读，做好审议准备。同时这也是常委会组成人员享有的权利。二是要保证常委会组成人员认真听取报告。三是要认真审议。审议的时间要充足，保证

8、每一位委员都能发表意见；要提供进一步了解情况的条件，在人大常委会审议有关报告时，报告单位和有关单位应派有关人员到会听取意见，回答问题。这有利于把审议工作引向深入。对专项工作报告中所涉及的工作和问题有不清楚的，常委会组成人员可以向他们提出询问。四是前面的几个环节过后常委会对专项工作报告提出审议意见或作出决议。　　此外，还要注意充分发挥主任会议的作用。常委会前要开好主任会议，对如何组织审议提出意见，引导审议。可以根据常委会议题，明确审议重点。可以确定若干名中