政策因素对资源型企业迁移决策影响的实证研究

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1、政策因素对资源型企业迁移决策影响的实证研究政策因素对资源型企业迁移决策影响的实证研究　　企业迁移是企业区位调整的一种特殊的形式，也是产业转移的微观基础[1]。近年来，随着我国经济转型升级以及产业转移步伐加快，企业迁移现象变得异常活跃。尤其是依赖自然资源为开采、加工对象的资源型企业的企业，在东部发达省份环境管制日益严格、所在地资源耗竭日益加剧的背景下，为了寻求更大的发展空间，在迫于竞争激烈、成本上涨、环境质量、产业结构布局等多重压力之下，资源型企业正在通过生存空间的转移来完成其战略性升级的目标。而中西部地区由于发展相对落后，对资源型

2、企业的迁入采取更加宽容的政策，甚至出台一系列优惠政策吸引资源型企业的迁入。这些政策对资源型企业的迁移决策无疑具有重要的影响。本文以江苏、湖北、湖南、贵州四省的资源型企业为研究对象，在对资源型企业大样本调查与访谈的基础上，深入分析政府政策对资源型企业迁移决策影响以及具体政策措施对企业迁移影响的差异性，对于各地区根据发展需要制定有针对本文由.L.收集整理性政策措施，引导资源型企业的迁移无疑具有重要的现实意义。　　1文献综述　　企业迁移理论最早始于20世纪40年代末，当时学者关注的是当时美国制造业从东北部向东南部的迁移现象[2]。随后，

3、英国、德国、法国、意大利和比利时等国也对企业迁移现象进行研究。国外关于企业迁移的研究多是实证和案例研究，其主要内容是研究企业迁移的动因[3-6]、影响因素[7-10]、决策过程[11-15]以及政策对企业迁移的影响[16-18]等方面。　　国内学者对企业迁移这一问题进行深入研究始于本世纪初，研究内容主要集中在企业迁移的影响因素、动机、模式等方面[19-28]。而对资源型企业的研究，也主要是从产业转移的宏观视角进行研究。　　从企业迁移视角对资源型企业的研究，近几年才开始出现，但成果还比较少。徐敏燕、黄祖辉从资源型产业集群的无标度网络

4、性出发，研究了资源型产业集群企业迁移的效应，认为企业外迁有利于突破内部的强联系，加强外向关联，化解风险[29]。李存芳等运用组织行为学和系统工程学的理论，从决策偏好，法制环境，资源禀赋，区位成本，经济区位，政策引力，民众素质7个因素研究了可耗竭资源型企业区位选择行为影响因素，认为只有区位成本最终表现为负的影响，其他因素都为正的影响[30]。刘颖、周沂、贺灿飞基于32家浙江省上虞市污染企业及相关部门的访谈，研究了污染企业迁移意愿的影响因素，认为企业规模是一个重要的影响污染企业迁移意愿的内部因素[31]。　　对资源型企业而言，无论是原

5、区位的管制政策还是目标区位的优惠政策，对企业的迁移决策都有着重要的影响。但是目前对资源型企业迁移的研究还不多见，更鲜见政府政策对企业迁移影响的研究。基于此，本文在对资源型企业大样本调查与访谈的基础上，深入分析政府政策对资源型企业迁移决策影响以及不同政策措施对企业迁移影响的差异性。　　2资源型企业迁移决策影响因素的指标体系构建　　企业的迁移既受地方或中央政府各种政策的影响，也受到生产要素的可得性和成本、竞争力的获取和保持、情感寄托和个人偏好等方面的影响。本文借鉴Eenennaam和Brouthers以及Burmester等学者的研究

6、，将影响企业迁移意愿与决策的因素分为四大类：政策因素、经济因素、战略因素和情感因素，同时加入企业年龄和企业规模两个控制变量（见表1）。　　表1中的政策因素下共有七个二级指标，包括环境管制、行政效率、土地优惠、税收优惠、政府配套设施、信贷支持和公平竞争环境。　　（1）环境管制：政府通过制定有害物质的排放标准来控制、最优收费水平来提高环境污染者的生产成本。而治理污染的高成本是一般的企业无法承担的，苛刻的环境管制政策阻碍一些企业的进入，迫使一些污染严重的企业迁往郊区或欠发达的地区。　　（2）行政效率：指公共组织和行政工作人员从事公共行政

7、管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。本文中主要指政府机关为以最少的成本、快速低为企业办理合理的事项。对于迁出地来说，政府的办事效率越高，企业外迁的可能性小些；而对于迁入地来说，政府的办事效率越高，越吸引企业的迁入。　　（3）土地优惠：为了鼓励优势产业、高新技术产业和符合国家产业发展方向的企业的迁入，政府给予减征或分期缴纳土地使用费，鼓励和引导客商以租赁等形式使用区内企业闲置的厂区、厂房等。土地优惠政策越多，越吸引企业的迁入。　　（4）税收优惠：免征或减免企业所得税，同时给予技术和研发费用的支持。税收优惠的政

8、策越多，越吸引企业的迁入。　　（5）政府配套设施：政府配套设施包括市政公用工程设施和公共生活服务设施等。政府在配套设施方面的投入的倾斜，更容易形成产业集聚，带动一批相关或配套企业跟随迁入。　　（6）信贷支持：由于沉没成本的存在和新建厂房所需的资金，