中美高等教育大众化的比较及启示

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1、中美高等教育大众化的比较及启示　［摘要］美、中两国的高等教育大众化之路在进程、资金来源、承担主体和立法上各有特点。作为先行者，美国的高等教育大众化给中国以宝贵的经验与借鉴。本文认为今后我国高等教育的重点是：建立以政府办学为主体的多元化办学体制；优化高等教育层次结构，大力发展专科层次的社区学院；实行多样化的入学途径和方式；建立以政府为主的多元教育投资体制；大力发展现代远程教育。　　［关键词］高等教育大众化；比较；启示　　Abstract:U.S.andChinahavethEiroassification.Asapredecessor

2、,thehighereducationmassificationinU.S.canprovidevaluableexperiencetoChina.artinTro.3.高等教育大众化承担主体的比较　　在向大众化高等教育阶段进军的过程中，美国大众化的重心既未放在研究生教育上，也未放在四年制本科教育上，而是放在专科教育上。大力发展两年制公立社区学院成为高等教育大众化时期的显著特征。同服务于地方经济社会发展的赠地学院一样，社区学院是美国高等教育发展史上的一大创新。作为中学后教育机构，社区学院属于专科性质的短期高等教育机构，处于美国高等教

3、育体系的最底层。它接受所有能从中获益的学生入学，既提供学术性课程，又提供职业性课程；既为准备上四年制本科高校的学生提供预备教育，又为未能上大学的人提供职业训练机会。而像哈佛、耶鲁这样的精英大学，尽管规模也有所扩大，但总体上看，大众化职能的主要承担者是两年制学院。由此可见，两年制社区学院在大众化进程中发挥着极其重要的作用，因为社区学院以“人人能入学，为人人服务”为宗旨，特别适合大众化需要，在招生总数中所占比例一直处于上升趋势。　　中国高校自1999年开始扩大招生，普通高校和成人高校招生数都急剧上升。普通高校中，综合性大学招生数占总招生

4、数的比例一直处于上升趋势，专科教育的发展较为平缓，高职高专类教育一直处于萎缩状态。成人高等教育在每年的招生总数中占的比例虽然较大，但是处于下降趋势。特别是随着原来办学水平较高的专科学校一窝蜂地升本，专科教育的状况更加令人担忧。这表明中国高等教育的层次结构比较单一，这是一个国家高等教育比较落后的表现。而一个国家的经济、科技高度健康发展，就要求教育结构多样化、多层次化。因此，大力发展我国的两年制学院、民办学院和专科学校是今后几年的重中之重。　　　　4.高等教育大众化的立法比较　　美国高等教育大众化能够顺利实现，得益于政府推进大众化的一系

5、列高等教育立法。1944年的《士兵权利法案》使二战后大批退伍军人由政府出资补贴进入高校学习，1945～1956年累计达549.6万人。1958年的《国防教育法》把高等教育提升为国家优先发展的战略重点，宣布要保证所有有能力的学生不因经济困难而失去高等教育机会，这促使联邦政府大量增加对高等教育的投资，吸引大批年轻人到高校深造，到1969年有150万人靠国防学习贷款上完了大学，1.5万人完成了博士学位学习。1963年的《高等教育设施资助法》使高校获得大批补助金和贷款，使高校的教学、研究的各种设备彻底更新，为提高教学质量创造了良好的物质条件

6、。1964年的《民权法案》使60年代中期以后高校中黑人和少数民族学生的增长速度逐年提高。1965年的《高等教育法》确立了联邦政府对全国公立和私立高校长期的全面资助，以及向贫困大学生和少数民族大学生提供奖学金和无息贷款，以保证高等教育不断改革和发展。1968年修订后的高等教育法又进一步扩大了联邦政府向高校提供资助的范围和规模。短时期内频频出台的高等教育法令和由此激增的高等教育投入，切实保障了美国高等教育大众化的健康发展。　　我国《高等教育法》也规定：“公民依法享有接受高等教育的权利。国家采取措施，帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高

7、等教育。高等学校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾学生入学，不得因其残疾拒绝招收。”对于高等教育拨款也规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”不过，相应的配套法规并不健全。　　　　二、今后我国高等教育大众化的发展重点　　　　1.建立以政府办学为主体的多元办学体制　　建立多元办学体制是美国推进高等教育大众化的一条成功经验。因此，要进一步更新观念，借鉴经济体制改革的成功经验，加大政府的干预力度，促进多元办学体制的建立。通过改革、改组和改制，大力增加民办

8、高校数量。对现有的民办高校给予政策支持，加快民办高等教育立法进程，在民办高等教育发展的初级阶段，适当放宽民办高校的设置标准，使现有的民办高等教育机构尽快成为有颁发学历文凭资格的办学实体。规范高校－企业联合办学体制，鼓励有条件的办学水平