中美高等教育大众化的比较及启示

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1、中美高等教育大众化的比较及启示〔摘要〕美、中两国的高等教育大众化之路在进程、资金来源、承担主体和立法上各有特点。作为先行者，美国的高等教育大众化给中国以宝贵的经验与借鉴。本文认为今后我国高等教育的重点是：建立以政府办学为主体的多元化办学体制；优化高等教育层次结构，大力发展专科层次的社区学院；实行多样化的入学途径和方式；建立以政府为主的多元教育投资体制；大力发展现代远程教育。　　〔关键词〕高等教育大众化；比较；启示　　Abstract:U.S.andChinahavetheiroassification.Asa

2、predecessor,thehighereducationmassificationinU.S.canprovidevaluableexperiencetoChina.artinTrow)在总结了西方若干工业化国家高等教育发展历程的基础上，提出了著名的高等教育发展三阶段论：高等教育毛入学率在15%以下为精英高等教育阶段，15%～50%以内为大众化高等教育阶段，50%以上为普及化高等教育阶段。美国是世界上最早进入高等教育大众化的国家，它的大众化模式深刻地影响了世界其他国家的大众化之路。　　从1998年到200

3、6年我国高校本专科招生从104.8万人增加到540万人，研究生招生人数从1998年的7.3万人增加到2006年的39.8万人〔1〕。可以看出1998～2006近8年的时间，我国高等学校本、专科和研究生招生都增长了4倍以上，创造了世界高等教育发展史上的奇迹，为新世纪的教育注入了强大的动力，为当代中国社会经济的发展做出了重要的贡献。　　　　一、两国高等教育大众化之路的比较　　　　1.高等教育大众化进程的比较　　美国高等教育大众化由来已久。1900年，各类高等学校在读大学生不到25万人，约占18～24岁适龄人口的4

4、%〔2〕。之后，高等学校学生入学比例经过了一个数量上的飞跃，1945年入学总数为167.75万人，1954年这两项数字分别增加到244.6万人和16.2％。接着又从1958年的322.4万人和22.0%猛增到1966年总人数639万人，达到30.7％。然后相对稳定地增长到1997年的36.9%〔3〕。由此可以看出，美国高等教育大众化过程中，适龄青年毛入学率由10.0％到30.7％，花了21年的时间，招生人数率平均增长率不到13.4%。　　我国高等教育从1999年开始扩招，在校学生1998年为643万，2002

5、年为1600万，1998～2002年4年间，我国适龄青年毛入学率增长了5.2个百分点，在校学生翻了一倍多，学校平均规模扩大了一倍。2004年全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育的毛入学率达到19%。2005年，这一数字增加到了2300万人和21％〔1〕。从1998年到2006年，我国高等教育总规模达到2500万人，毛入学率为22%〔4〕。8年间平均增长率为36.1%。　　由此看来，我国和美国的高等教育大众化的进程相比速度太快，应该看到我国的人均GDP与美国大众化时期的水平相比的差距，“高等教育的

6、大众化，势必受到综合国力整体水平的制约，也受到居民收入水平的影响”〔5〕。而且我国高等教育大众化的初衷是为了提高经济发展的速度，这与美国高等教育是适应经济发展而后开始大众化是有所不同的。因此在未来的几年中，对于大众化的进展速度我们要有一个谨慎的态度。这一问题已经引起了国家相关部门的重视。周济部长在教育部2007年工作会议上就提出：今后高等教育的发展要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模〔6〕。　　　　2.高等教育大众化资金来源的比较　　美国高等教育具有民间办学的传统。从美国建国到20世纪以前，私立教会大学在

7、美国高等教育系统中占据主导地位，办学主体也主要是私人和私人性质的团体。然而,在精英高等教育向大众化高等教育转化的阶段，美国高等教育的办学力量发生了巨大的变化，形成了以联邦、州、地方政府办学为主，民间团体、私人捐赠等为辅的办学体系。一方面，公立高校（州立大学、赠地学院、社区学院等）负责向国民广泛提供接受大众高等教育的机会。另一方面，由私立大学特别是一些老牌私立大学承办精英高等教育。在高等教育办学经费上，联邦、州、地方政府是主要的出资者。特别是进入20世纪50年代以后，联邦、州和地方政府的拨款逐年增加，到1967

8、～1968年度己接近全美高校总经费的一半。在占据美国高等教育系统半壁江山的公立社区学院，联邦、州、地方政府的投入则达到了一半以上。1945～1965年，全美高校学生中公立高校学生的比例从49.7%升到67.0%〔7〕，以公立高校为主导的高等教育体系业已形成。可以说，美国高等教育大众化主要是通过政府大力发展公立高等教育机构而实现的。　　自1999年始，我国的高等教育开始实现超常规发展，仅用短短几年时间