从依法行政看城市房屋强制拆迁论文

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1、从依法行政看城市房屋强制拆迁论文摘要：为您编辑了从依法行政看城市房屋强制拆迁，敬请关注!!一、全国强制拆迁中矛盾激化现象严重2003年，湖南郴州市嘉禾县县委县政府为了帮助一家名为珠泉商贸城的开发项目顺利拆迁，不仅打出了谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子的口号，而且实行了四包四停政策：公职人员必须保证他们的亲属在规定期限内完成签订补偿协议、腾房并交付各种证件，保证他们的亲属不能集体上访和联名告状，不能完成任务者将被暂停工作，停发工资，甚至被开除。2009年11月，央视经济半小时节目又发出题为《物权法难抗城市拆迁法规业主无奈燃烧瓶挡铲车》的报道：上海

2、市闵行区潘蓉为了阻止拆迁，用投掷汽油瓶等违法的暴力手段来进行反击事实上，全国每天不知道有多少起这种由城市房屋拆迁引起的矛盾。众所周知，政府要做到依法行政首先要做到有法可依。在我国，依法行政的法包括宪法、法律、法规、规章。一直以来，国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》被奉为拆迁领域的金科玉律，各行政机关都把它作为实施城市房屋强制拆迁行为的法律依据。孰不知该行政法规本身却存在着违宪违法和不公正之嫌。二、《城市房屋拆迁管理条例》的法律缺陷分析(一)、违法违宪首先，《中华人民共和国宪法》第13条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财

3、产实行征收或者征用并给予补偿。。《宪法.第62条规定：全国人民代表大会行使下列职权：(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;根据以上条文，强制拆迁作为一种对非国有财产的强制征收行为，涉及被拆迁人的基本民事权利、财产权利，它应当并且只能由全国人民代表大会专门立法。由国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》就因立法主体的不适格而涉嫌违反宪法。其次，《立法法》第8条规定：下列事项只能制定法律：(六)对非国有财产的征收;因此，在房屋强制拆迁中被拆迁房屋作为被拆迁人的私有财产，即非国有财产，如果要对其进行强制拆迁必须通过制定法律来进行。然而，强

4、制拆迁所依据的《城市房屋拆迁管理条例》却只是一部由国务院颁布的行政法规，并不是一部真正的法律。因此违反了我国《立法法》的相关规定。第三，新《物权法》第42条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收是所有权变更的一种方式，征收之后所有权变了政府的，从性质上可以说是政府拆了自己的房子，这就不存在强制拆除一说。实践中，政府不经征收就凭借《城市房屋拆迁管理条例》强制拆除拥有土地使用权证、房屋产权证的房屋所有人的房屋的情况普遍存在。这种强制拆迁行为侵犯了《物权法》所保护的所有权。(二)公共

5、利益界定不清强制拆迁时政府多数都会打出公共利益，因为公共利益是政府可以强制拆迁而无须充分补偿的主要理由。由于公共利益界定困难且公益拆迁成本较低，实践中出现了大量私益公益化的情况。但是我国的《城市房屋拆迁管理条例》却并没有区分商业拆迁和公益拆迁，《物权法》也没有表明哪些是公共利益。《土地管理法》、《城市规划法》等法律根据各自的调整范围对涉及公共利益的具体事项虽也作了一定的列举，但很不完善，尤其是涉及城市房屋拆迁的领域。因此，往往是纯粹的商业开发却打着旧城改造、公益事业的旗号，对被拆迁人给予类似于公益拆迁那样较低程度的补偿。三、强制拆迁中存在的现实问

6、题(一)强制执行主体混乱《城市房屋拆迁管理条例》第17条规定：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁这里的有关部门法律并没有明确规定。由于各地机构设置不同，以及组织行政强制拆迁单一部门力量不足等因素。当政府作出强制拆迁的决定后，为加大拆迁的力度，往往会调动这些权力资源参加到拆迁程序中去。实际上这不仅不能有效的解决房屋拆迁中的问题，甚至进一步激化了房屋拆迁的矛盾。(二)强制执行程序不严格城市房屋拆迁必须由拆迁人提出申请，房屋拆迁主管部门批准后发拆迁许可证，同时发出拆迁公告，然后由拆迁人

7、和被拆迁人协议签定拆迁补偿协议，双方达不成协议的可以申请裁决，房屋拆迁主管部门裁决后，被拆迁人在裁决期限内未搬迁的，由房屋拆迁管理部门集体讨论决定后向当地市县政府申请，由市县政府决定责成有关部门强制拆迁。按此规定，在进入强制拆迁程序之前要经过很多的前期程序。但实际上，有的拆迁人什么文件都没有，政府就向其颁发《拆迁许可证》;很多地方政府常常是未经房屋所有人的同意，就把房屋所在土地的使用权许可给了开发商;未经过法定审查和审批程序就声称为了实施城市总体规划的需要而实行强制拆迁违法行政的现象比比皆是。(三)强制执行手段不合理综观有关房屋拆迁的法律，并没有

8、明文规定拆迁部门可以使用何种手段强制。因此现实生活中许多地方以断水、断电、停止供气、停止供热等手段相逼迫，对有些被拆迁人员以开除公职或解