城市房屋行政强制拆迁问题探索

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1、城市房屋行政强制拆迁问题探索(1)「内容摘要」强制拆迁在现实生活中纠纷较多的重要原因之一是没有正确处理好行政强戾制功能和司法强制功能的关系，对适用行瘸政强制程序进行拆迁的权力使用过多过滥锥，因此常常会损害被拆迁人的利益。本文狴通过对行政强制拆迁法律特征的分析，提蚊出行政强制拆迁的适用范围应当限制在公畲益性建设项目之内，并通过严格的条件和滔程序来规范，籍此来保护被拆迁人的合法构权益。「关键词」房屋拆迁，行政强制趾拆迁强制拆迁是指被拆迁人或者房屋侔承租人不履行生效搬迁安置协议中规定的昝搬迁义务时，由拆迁人通过仲裁、

2、诉讼或ツ向行政机关申请裁决的方式，使拆迁行为悉获得法律上的强制效力，迫使被拆迁人履バ行搬迁义务的活动。我国《城市房屋拆迁鲨管理条例》第15条规定，“拆迁补偿安溽置协议订立以后，被拆迁人或者房屋承租葚人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以磅依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法霉向人民法院起诉。诉讼期间拆迁人可以依恍法申请人民法院先予执行。”第17条规哌定，“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规ワ定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地貅的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁蟑，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民牾法院强制拆迁”。

3、由此可见，我国目前立胩15/15法中关于强制拆迁可以有以下三种情形：张第一，拆迁人与被拆迁人或者承租人达成粪仲裁协议，仲裁委员会裁决被拆迁人应当蕖搬迁的，拆迁人可以申请人民法院执行仲涅裁委员会做出的拆迁裁决。第二，拆迁人蔬向人民法院起诉，由人民法院做出相应的芤判决并通过司法程序强制执行之。第三，枯拆迁人向行政机关申请裁决，被拆迁人或磅者房屋出租人在裁决规定的搬迁期限内未鬟搬迁的，拆迁人可以申请行政机关进行强侗制拆迁。前两种情形中的强制拆迁属于司哌法强制程序，第三种属于本文拟进行探讨⌒的行政强制拆迁程序。现实生活中

4、，行政蜇强制拆迁使用过多过滥，在适用范围和程序方面很不规范，极易引起争议和纠纷。厣笔者认为，行政强制拆迁适用过多是不正笏常的现象：一方面大量本该通过司法程序镳解决的问题都以行政方式解决，弱化了司窟法功能，增加了行政机关的压力。另一方厘面，行政强制的不合理适用增加了腐败和遇投机，容易损害被拆迁人的利益。因此，裁有必要加强对行政强制拆迁行为的研究，廓清其适用条件和范围，以便在立法和执腺法方面进行精微的制度设计，杜绝现实生活中假借行政权力侵害私人利益的情形。一行政强制拆迁的法律特征笔者认为，舭行政强制拆迁应该是国

5、家为实现公益目的绷，在被拆迁人不履行生效行政裁决中确定碥的搬迁义务时，由行政机关依照法定的权绱限和程序，迫使被拆迁人履行裁决规定义扈务的行为。行政强制拆迁具有一定的特殊膳15/15性，不能随意扩大其适用范围：第一，镰行政强制拆迁的目的只能是出于公共利益苍的考虑，这是行政强制拆迁取得合法性的自实体要件。适用行政强制拆迁的公益项目诬，主要是指国防、公共交通、公共教育、厢公共博物馆、医院、环境保护等以公共利０益为目的的公共建设项目、基础设施建设项目、旧城改造等带有公益性质项目。由痰政府补助或者规划实施的以改善居民居住

6、重条件的福利房或经济适用房建设，必要时ｗ也可以适用行政强制手段。但无论何种情赆况下，拆迁建设项目必须具有公益性才可熟以通过行政机关以国家的身份强制被拆迁尴人拆迁房屋，否则只能按民法上的合同行祢为来处理。区分公益性建设项目和商业性啁建设项目的标准可以通过考查该项目是否膳为政府的特别规划，项目为何人使用受益猖以及是否具有社会福利的性质来确定。纯岘商业性房地产开发的拆迁方式和条件，应涉当由市场机制来决定，不宜采用行政强制鸦的方式来解决。此种情形下，拆迁人和动迁户完全是自愿平等的民事法律关系，双踵方从自身利益出发，在相

7、互磋商博弈中达渤到利益的自然平衡，无需政府的干预。拆燹迁人应该严格按照《合同法》的规定，公舛平合理地取得和补偿产权人的土地房屋财产。被拆迁人有完全的意志决定是否动迁隹以及以何种条件动迁，拆迁人和政府都无权进行强迫性搬迁。政府只需对土地的利财用是否合乎规划，开发商是否具备相应的资格等进行审批和服务性的管理就可以了15/15，不能充当拆迁人的支持者和利益代言人。纯商业性建设项目拆迁过程中，如果开航发商和动迁户达不成协议，则项目不能开匠工，如果达成协议后，动迁户不履行协议窭，影响到开发商的开发计划，开发商可以

8、以违反协议为由申请仲裁或者向人民法院麓起诉。这种通过仲裁或司法强制的手段达圄到拆迁目的的方式与普通合同的强制执行尜并无差别，不能和公益性开发建设项目混娄为一谈。当然，即便是最纯粹的商业性房篙地产开发，也必须要符合城市建设的统一规划，在一定程度上也会带来优化环境、提高居住条件等某些符合公共利益的因素郦，但这并不能否定其商业性开发的本质。第二，行政机关作出行政强制拆迁的