中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

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1、中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析摘要:中国国有经济垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大,要加大改革力度,突破垄断性行业的传统格局;竞争性行业国有资产重组正在推进,但推进艰难,应继续推进,寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革,要点有三:一是国有大型企业股份制改革,二是健全公司法人治理结构,三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面,中央和省级国有资产监管机构已经建立,介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索,国有资本“出资人角色”有待理顺;我们不仅要建立健全工商企业的国

2、有资产监管体制,而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。  关键词:国有经济,垄断性行业,竞争性行业,产权制度改革,法人治理结构,国有资产监督管理  应越南中央经济研究院邀请。国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济所常修泽教授于2006年4月10-14日赴河内出席了“2006:中越改革论坛”,并在大会上作了题为《中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析》的报告。现将报告文稿刊载如下,供领导和有关方面参考。  在越南共产党“十大”召开前夕,有幸第三次来到河内,与越南同行就改革和革新事业交流思想和看法,这给我提供了在更

3、大范围学习和思考的机会。  在当今世界180多个国家和地区中,中国、越南和老挝是明确提出以“社会主义市场经济”或“社会主义定向的市场经济”为转轨模式的国家,这种模式既不同于以私有制为基础的市场经济模式,也不同于前苏联传统的计划经济模式,是人类社会体制史上的一场探索和创新。既然是探索、创新,难免会遇到阻力、困难和风险,甚至可能出现一定的曲折。但从2006年春的最新态势来看,中、越、老三国转轨的进程和趋势是值得肯定的。  上个月,中国通过并颁布了国家“十一五”规划纲要,再次明确提出“要坚持社会主义市场经济的改革方向”,并用五章的篇幅来具体阐

4、述“深化体制改革”的部署;特别是3月6日中共胡锦涛总书记关于毫不动摇地坚持改革方向、同时加强改革决策科学性的讲话,引起国内外的高度重视。继之,3月21日,老挝人民革命党“八大”闭幕,新任总书记朱马利同志宣布坚持“革新改革”路线。再过几天,越南共产党将召开“十大”,从会前公布并提交全民讨论的“十大”政治报告来看,越南也将继续以“社会主义定向的市场经济”为目标推进革新事业。这表明三国党和人民坚持改革、知难而进的决心。  国有经济的改革是经济体制改革的重要方面。会议主办方让我谈一下中国这方面的最新进展和需要解决的矛盾。鉴于国有金融改革另有专题

5、,这里只讲工商企业这一部分国有经济。我想分成以下三个问题作一简要分析。  一、关于中国国有经济布局和结构的战略调整  中国国有经济布局和结构的战略性调整,是在坚持和完善基本经济制度的前提下,沿着垄断性行业改革和竞争性行业重组两条线路推进的。基本判断是:垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大;竞争性行业资产重组正在推进,但推进艰难,任务尚未完成。  1.垄断性行业的结构改革  垄断性行业的结构改革是国有经济结构战略调整的重要组成部分。按照中国的实践,推进垄断性行业的管理体制和产权制度改革,应该抓住四条:一是政企分开。

6、鉴于垄断性行业与政府盘根错节,欲做到这一条很难,但必须分开,这是“破垄”的基础。二是放宽准入。不仅放宽原属非垄断性行业的国有资本准入,而且放宽非公有资本准入,这是“破垄”的切入点。三是引入竞争。做到国、民、外三股力量适度竞争,这是“破垄”的内在机制。四是依法监管。特别是研究并实施新形势下的“政府规制”,这是“破垄”的重要保障。  在这方面,2005年2月中国国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”),明确提出在电力、电信、铁路、民航等行业和领域引入竞争机制,允许非公有资本进入这些行业和

7、领域,并加快完善政府“特许经营”制度,支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。  在这种新的制度安排和政策环境下,中国在垄断性行业改革方面有所启动。如在民航方面,在对国有航空企业实施政企分开和机场属地化管理的同时,已发布《国内投资民用航空业规定》,允许各种所有制主体投资除“空中交通管制系统”外的所有民用航空领域,包括公共航空运输企业、通用航空企业、民用机场、服务保障及其他民用航空相关项目。同时强调要保证国有经济占主导地位,重要的公共航空运输企业和民用运输机场保持“国有控股”。2005年,奥凯航空公司成为正式运营的民营

8、航空公司。随后,鹰联、春秋等民营航空公司相继获准投入商业飞行。再如电信方面,在国有运营商改制上市的同时,民营企业开始进入国内增值电信业务。一家名为“东星国旅”的公司从2006年起经营增值电信中的呼叫中心业务

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