中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析论文

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1、中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析论文..摘要：中国国有经济垄断性行业改革有所启动，民营资本开始进入，但“破垄”难度很大，要加大改革力度，突破垄断性行业的传统格局；竞争性行业国有资产重组正在推进，但推进艰难，应继续推进，寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革..，要点有三：一是国有大型企业股份制改革，二是健全公司法人治理结构，三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面，中央和省级国有资产监管机构已经建立，介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索，国有资本“出资人角色”有待理顺；我们不仅要建立

2、健全工商企业的国有资产监管体制，而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。关键词：国有经济，垄断性行业，竞争性行业，产权制度改革，法人治理结构，国有资产监督管理应越南中央经济研究院邀请。国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济所常修泽教授于2006年4月10-14日赴河内出席了“2006：中越改革论坛”，并在大会上作了题为《中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析》的报告。现将报告文稿刊载如下，供领导和有关方面参考。在越南共产党“十大”召开前夕，有幸第三次来到河内，与越南同行就改革和革新事业交流思想和看法，这给我提

3、供了在更大范围学习和思考的机会。在当今世界180多个国家和地区中，中国、越南和老挝是明确提出以“社会主义市场经济”或“社会主义定向的市场经济”为转轨模式的国家，这种模式既不同于以私有制为基础的市场经济模式，也不同于前苏联传统的计划经济模式，是人类社会体制史上的一场探索和创新。既然是探索、创新，难免会遇到阻力、困难和风险，甚至可能出现一定的曲折。但从2006年春的最新态势来看，中、越、老三国转轨的进程和趋势是值得肯定的。上个月，中国通过并颁布了国家“十一五”规划纲要，再次明确提出“要坚持社会主义市场经济的改革方向”，并用五章的篇幅来具

4、体阐述“深化体制改革”的部署；特别是3月6日中共胡锦涛总书记关于毫不动摇地坚持改革方向、同时加强改革决策科学性的讲话，引起国内外的高度重视。继之，3月21日，老挝人民革命党“八大”闭幕，新任总书记朱马利同志宣布坚持“革新改革”路线。再过几天，越南共产党将召开“十大”，从会前公布并提交全民讨论的“十大”政治报告来看，越南也将继续以“社会主义定向的市场经济”为目标推进革新事业。这表明三国党和人民坚持改革、知难而进的决心。国有经济的改革是经济体制改革的重要方面。会议主办方让我谈一下中国这方面的最新进展和需要解决的矛盾。鉴于国有金融改革另有

5、专题，这里只讲工商企业这一部分国有经济。我想分成以下三个问题作一简要分析。一、关于中国国有经济布局和结构的战略调整中国国有经济布局和结构的战略性调整，是在坚持和完善基本经济制度的前提下，沿着垄断性行业改革和竞争性行业重组两条线路推进的。基本判断是：垄断性行业改革有所启动，民营资本开始进入，但“破垄”难度很大；竞争性行业资产重组正在推进，但推进艰难，任务尚未完成。1.垄断性行业的结构改革垄断性行业的结构改革是国有经济结构战略调整的重要组成部分。按照中国的实践，推进垄断性行业的管理体制和产权制度改革，应该抓住四条：一是政企分开。鉴于垄断

6、性行业与政府盘根错节，欲做到这一条很难，但必须分开，这是“破垄”的基础。二是放宽准入。不仅放宽原属非垄断性行业的国有资本准入，而且放宽非公有资本准入，这是“破垄”的切入点。三是引入竞争。做到国、民、外三股力量适度竞争，这是“破垄”的内在机制。四是依法监管。特别是研究并实施新形势下的“政府规制”，这是“破垄”的重要保障。在这方面，2005年2月中国国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”)，明确提出在电力、电信、铁路、民航等行业和领域引入竞争机制，允许非公有资本进入这些行业和领域，并

7、加快完善政府“特许经营”制度，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。在这种新的制度安排和政策环境下，中国在垄断性行业改革方面有所启动。如在民航方面，在对国有航空企业实施政企分开和机场属地化管理的同时，已发布《国内投资民用航空业规定》，允许各种所有制主体投资除“空中交通管制系统”外的所有民用航空领域，包括公共航空运输企业、通用航空企业、民用机场、服务保障及其他民用航空相关项目。同时强调要保证国有经济占主导地位，重要的公共航空运输企业和民用运输机场保持“国有控股”。2005年，奥凯航空公司成为正式运营的民营航空公司

8、。随后，鹰联、春秋等民营航空公司相继获准投入商业飞行。再如电信方面，在国有运营商改制上市的同时，民营企业开始进入国内增值电信业务。一家名为“东星国旅”的公司从2006年起经营增值电信中的呼叫中心业务，成为民营增值电信业务运营商。在允许