中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

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1、中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析摘要：中国国有经济垄断性行业改革有所启动，民营资本开始进入，但“破垄”难度很大，要加大改革力度，突破垄断性行业的传统格局；竞争性行业国有资产重组正在推进，但推进艰难，应继续推进，寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革，要点有三：一是国有大型企业股份制改革，二是健全公司法人治理结构，三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面，中央和省级国有资产监管机构已经建立，介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索，国有资本“出资人角色”有待理顺；我们不仅要建立健全工商企业的国有资产监管体制，而且要建立健全国有

2、金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。　　关键词：国有经济，垄断性行业，竞争性行业，产权制度改革，法人治理结构，国有资产监督管理　　应越南中央经济研究院邀请。国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济所常修泽教授于2006年4月10-14日赴河内出席了“2006：中越改革论坛”，并在大会上作了题为《中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析》的报告。现将报告文稿刊载如下，供领导和有关方面参考。　　在越南共产党“十大”召开前夕，有幸第三次来到河内，与越南同行就改革和革新事业交流思想和看法，这给我提供了在更大范围学习和思考的机会。　　在当今世界180多个国家和地区中，中国、

3、越南和老挝是明确提出以“社会主义市场经济”或“社会主义定向的市场经济”为转轨模式的国家，这种模式既不同于以私有制为基础的市场经济模式，也不同于前苏联传统的计划经济模式，是人类社会体制史上的一场探索和创新。既然是探索、创新，难免会遇到阻力、困难和风险，甚至可能出现一定的曲折。但从2006年春的最新态势来看，中、越、老三国转轨的进程和趋势是值得肯定的。　　上个月，中国通过并颁布了国家“十一五”规划纲要，再次明确提出“要坚持社会主义市场经济的改革方向”，并用五章的篇幅来具体阐述“深化体制改革”的部署；特别是3月6日中共胡锦涛总书记关于毫不动摇地坚持改革方向、同时加强改革决策科

4、学性的讲话，引起国内外的高度重视。继之，3月21日，老挝人民革命党“八大”闭幕，新任总书记朱马利同志宣布坚持“革新改革”路线。再过几天，越南共产党将召开“十大”，从会前公布并提交全民讨论的“十大”政治报告来看，越南也将继续以“社会主义定向的市场经济”为目标推进革新事业。这表明三国党和人民坚持改革、知难而进的决心。　　国有经济的改革是经济体制改革的重要方面。会议主办方让我谈一下中国这方面的最新进展和需要解决的矛盾。鉴于国有金融改革另有专题，这里只讲工商企业这一部分国有经济。我想分成以下三个问题作一简要分析。　　一、关于中国国有经济布局和结构的战略调整　　中国国有经济布局和

5、结构的战略性调整，是在坚持和完善基本经济制度的前提下，沿着垄断性行业改革和竞争性行业重组两条线路推进的。基本判断是：垄断性行业改革有所启动，民营资本开始进入，但“破垄”难度很大；竞争性行业资产重组正在推进，但推进艰难，任务尚未完成。　　1.垄断性行业的结构改革　　垄断性行业的结构改革是国有经济结构战略调整的重要组成部分。按照中国的实践，推进垄断性行业的管理体制和产权制度改革，应该抓住四条：一是政企分开。鉴于垄断性行业与政府盘根错节，欲做到这一条很难，但必须分开，这是“破垄”的基础。二是放宽准入。不仅放宽原属非垄断性行业的国有资本准入，而且放宽非公有资本准入，这是“破垄”

6、的切入点。三是引入竞争。做到国、民、外三股力量适度竞争，这是“破垄”的内在机制。四是依法监管。特别是研究并实施新形势下的“政府规制”，这是“破垄”的重要保障。　　在这方面，2005年2月中国国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”)，明确提出在电力、电信、铁路、民航等行业和领域引入竞争机制，允许非公有资本进入这些行业和领域，并加快完善政府“特许经营”制度，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。　　在这种新的制度安排和政策环境下，中国在垄断性行业改革方面有所启动。如在民航方面，在对国有航空企业实施政

7、企分开和机场属地化管理的同时，已发布《国内投资民用航空业规定》，允许各种所有制主体投资除“空中交通管制系统”外的所有民用航空领域，包括公共航空运输企业、通用航空企业、民用机场、服务保障及其他民用航空相关项目。同时强调要保证国有经济占主导地位，重要的公共航空运输企业和民用运输机场保持“国有控股”。2005年，奥凯航空公司成为正式运营的民营航空公司。随后，鹰联、春秋等民营航空公司相继获准投入商业飞行。再如电信方面，在国有运营商改制上市的同时，民营企业开始进入国内增值电信业务。一家名为“东星国旅”的公司从2006年起经营增值电信中的呼叫中心业务