中国政府监督机制问题研究

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1、中国政府监督机制问题研究内容摘要实现依法治国、廉洁、高效的行政必须建立行之有效的政府监督机制，但我国现行政府监督机制由于种种原因却不能达到上述要求，因此必须对现行政府监督机制进行改革和创新。本文从分析现行政府监督机制的几个主要的监督主体入手，通过对它们的现状及缺陷的分析有针对性提出了笔者自己的见解和设想。本文试图阐述这样一套政府监督机制，即在这一机制的作用下，一切不依法行政、一切消极腐败低效率行为均能得到及时纠正和惩处，最终促成一个依法行政、廉洁高效的政府系统，达到宪法所规定的建立一民主、法治国家的目标。前言依法治国、廉洁、高效的行政是人民群众的强烈

2、要求，也是当前中国政府追求的目标之一，但现实生活中人治、腐败和效率低下等现象十分严重，这既不符合人民群众的要求，也日益阻碍着经济体制改革的深入进行。中国共产党第十五次全国代表大会正式提出“依法治国”这一基本治国方略，人大九届二次会议将其写入宪法，这标志着中国的法制建设上升到了一个新的层次。但几千年的封建统治使得中国人治传统漫长而久远，推行法治将须从根本上改变政府官员和人民群众的思想和行为方式――使前者树立依法行政的思想并从制度上保证其行为符合法律规定；同时使后者树立主人翁意识，提高其参与国家管理的积极性和以法律为武器维护自身利益的自觉性。所有这些都将

3、是一个长期的过程。反腐倡廉一直是党和政府大力推行的工作，近几年其力度不断加强，但腐败现象却愈演愈烈，不仅在政府担任公职的官员腐败，而且相当数量的国企领导者也腐败。腐败的方式也日益多样，从单纯的贪污受贿发展到权钱交易、权色交易甚至买官卖官。反腐倡廉任重道远。市场经济要求高效率，对政府机关也提出了新的更高的要求。然而中国政府机构膨胀、人员众多、职能不清、遇事扯皮等现象严重，明显不适应市场经济的要求。行政改革势在必行，对低效率行为的监督也亟待加强。实现依法治国的目标，建立廉洁高效的政府必须确立一整套行之有效的政府监督机制。政府监督机制是指由若干监督主体构成

4、的、具有特定职权、职责和对象的、相互分工合作监督着国家行政机关及其公务员使其行为符合法律法规和人民群众要求的结构体。政府监督机制既包括政府系统内部的监督，也包括政府系统外部的监督，其主体既包括政府机关自身，也包括政府系统之外的其他组织，而其客体只有一个即国家行政机关及其工作人员的行政行为。本文试图阐述这样一套政府监督机制，即在这一机制的作用下，一切不依法行政、一切消极腐败低效率行为均能得到及时纠正和惩处，最终促成一个依法行政、廉洁高效的政府系统，达到宪法所规定的建立一民主、法治国家的目标。本文共分四部分，第一部分概述写作目的，第二部分详细分析现行政府

5、监督机制（包括其内容、存在问题、特点等），第三部分提出改进和完善的设想，第四部分为结语。一、对现阶段政府监督机制的分析当前，我国政府监督机制主要由下列几部分组成：政党监督、人大的法律监督、政府自身的行政监督、人民群众的监督、新闻舆论监督和司法监督。其中政党监督包括执政党即中国共产党的监督和各民主党派的监督，政府自身的监督包括行政监察、行政复议和审计监督，司法监督包括检察院监督和法院监督。由上述各部分组成的政府监督机制在反腐倡廉提高行政效率过程中的确起到了一定的作用，但是由于各部分在监督的法律依据、监督的方式方法、监督机构的设置、职能分配以及对监督结果

6、的执行上存在着较多缺陷，从而使其在实际操作过程中没有发挥其应有的作用。对于这些问题我们下面分别进行分析：（一）政党监督如前文所述，政党监督包括执政党即中国共产党的监督和各民主党派的监督，后者鲜明地体现在政协监督上，因其形式较为完备，也比较符合国情，本文不作过多探讨，这里重点对执政党监督做以说明。中国共产党是我国的执政党，是全国各族人民的领导核心，因而其在政府监督机制中处于十分重要的地位，是保证政府工作是否有力地贯彻党的路线、方针、政策的关键。党作为执政党，其领导地位是历史形成的。中国共产党的领导主要有政治领导、思想领导和组织领导。党为了保证其领导地位

7、的巩固和领导活动的实现，必然要采取一系列方式――制定一系列党规党法、建立各级组织对政府及下级进行监督，这种监督是十分必要的。党为了保证其政治领导的实现，建立了一整套严密的组织体系，对各级政府机关进行领导，同时通过立法建议权使自己的主张上升为国家的法律和政策，在全国范围内实现政治领导。党为保证其思想领导的实现，自上而下建立了一整套宣传机构，并通过它们对政府宣传机构进行领导控制，以保证党的路线、方针和政策能通晓四方并深入人心。党为了保证其组织领导的实现，又建立了一整套组织部门，通过它们对政府人事工作进行领导控制，选拔优秀党员充实各级政府领导职位。同时，为

8、保证党的纯洁性和纪律性，中国共产党又建立了一套纪律检查部门，由它们具体执行纪律监督，对所有党员（包括政府机关