监督机制问题研究

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1、健全完善“一把手”监督机制问题研究摘要：《屮国共产党党内监督条例（试行）》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人”。近年來，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，各级党组织在对“一把手”力的制约和监督上作了许多探索，釆取了一系列措施，也取得了一定成效。但由于受干部管理体制、机制和“一把手”特殊位置等因素的影响，监督机制还不是科学有效，对“一•把手”的权力运行监督难还是个普遍性的问题。权力离不开监督，不受监督的权力必然界化。本文通过对“一把手”权力制约和监督方面存在的

2、问题和原因进行深入分析，提出了健全和完善“一把手”监督机制的対策建议。关键词：建立“一•把手”监督机制研究随着经济社会的发展和改革开放的深入，“一把手”在领导班了和全局工作屮，处于核心地位，负冇主要责任，起着关键作用。由于“一把手”“负总责”，任重权丿J;由于“一把手”处于“班长”位置，容易“一个人说了算”。因此在各类腐败案件中，“一把手”涉案率已经占到案件总数的三分之一以上，并呈逐步上升趋势。党的十七人报告指出：“小国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和

3、党的纶死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”如何强化对“一把手”的管理监督，健全完善“一把手”临督机制，充分发挥各级“一把手”在抓班子、带队伍、干事业中的作用，已成为摆在全党面前一项刻不容缓的重要工作，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。一、当前对“一把手”权力制约和监督方面存在的问题（一）“一把手”存在“三不”问题1、思想教育学习不在意。当前冇的“一把手”不是把理论学习的机会作为提高自身政治思想、业务素质去适应新形势下新情况新问题的需要来认识，而是当作广交朋友，编织关系网，为H后拉关系或升迁创造有

4、利条件來对待。有的在培训期间，学习时间甚至少于“聚会”的时间，致使学习培训收不到应用的效果。有的对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论用到时学一点，用多少学多少，满足一知半解，其至在实际工作屮表现出对科学理论的课解利I懈。2、拒腐防变防线不牢固。走上违法违纪道路的“一把手”中，相当部分是对口己要求不高，廉洁意识比较差，遇事不讲原则的人。他们总认为公款吃喝玩乐，收受个体户、大款的礼金、礼品戾至与之打牌赌I専不是什么大不了的事。总认为向私人企业主捞点好处放心、安全，因此，就把与企业厂长、经理间的正常工作关系变成为私人关系，甚至

5、“哥们关系”。冇的热衷于同社会一些大款、老板打得火热，利用职权为他们批工程、拉项目，逐渐被拉拢腐蚀，最终陷入严重违法违纪的泥潭。3、接受监督不自觉。在市场经济的负面影响下，一些“一把手”的权力观发生扭曲。在有的人看來，领导干部的权力不是党和人民赋予的，而是上级羡至是某个领导个人给的。因此在工作中或领导行为上只是对上负责、对个人负责而不是对人民和党负责，掌握权力不是为人民服务，而是利用职权贪图享受，或者效忠和回报某个领导。一些“一把手”由于其所处的特殊地位和所拥有的特殊权力，其家长意识比较强烈，认为自己是一班之长，只有指

6、导监督别人的权利，没有自己也要受制约和监督的意识，这就导致一些决策不科学、不民主,同时也给歪风邪气以町乘Z机。（二）“一把手”监督机制相对弱化的问题1、对“一把手”只使用，轻管理，疏于监督。一是放而不管。有些上级领导下去检查,也只是光听“一把手”的汇报，其他同，忐的意见听不到，也不想听，这种上级的监督变成了“雾里看花”；冇的认为，既然“用人不疑”，就应当让其独立大胆地开展工作，对其进行监督，就是怀疑和不信任；还有的认为对“一把手”经常进行监督，会影响具行使职权，干扰正常工作等。二是督而不査。监督部门在检查中常常发现了一

7、些“一把手”存在问题和错误,但由于个别领导出于某种关系出面为其托辞掩盖，使监督部门不能放手去杏。三是杳而不严。上级组织対下级''一把手”的问题和错误，往往过分强调客观原因，在处理上偏重于组织处分和经济处罚，很少依法追究刑事责任，这样就难以体现组织监督的威严和力度，起不到应有的教冇挽救作用。2、缺乏同级和群众的监督。党内批评和占我批评空气不浓，成员间没有形成正常的监督和帮助。有人说同级的监督变成了“锦上添花”。从纪检监察部门监督来讲，由于与同级党委、政府是被领导与领导的关系，是“鼠”和''猫”的关系，监督的闲难是显而易见

8、的。还有一些地方、单位本该公开的党务、政务神秘化、隐蔽化，为“一把手”的权力运行提供了不受监督的屏障，群众也不能监督；同时作为监督部门往往比较注重对权力异化后果的惩处，忽视权力运行中的规范，就形成了只要不犯大错误，就不会受到惩处的错误导向。3、制度针对性存在欠缺。有些制度制定是对新情况、新问题研究不够，防范措施明显滞后于形式的发展