运用我国专属经济区内军事测量活动管辖权的对策

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1、运用我国专属经济区内军事测量活动管辖权的对策运用我国专属经济区内军事测量活动管辖权的对策2016年12月15日，中国海军在南海捕获一艘美国无人水下潜航器，然而美国当局却声称这是在南海国际海域进行合法军事测量，享受主权豁免。中国则对此次军事测量活动表示反对。今天的水下潜航器事件不是第一次此类中美冲突，也并不会是最后一次。我国一直遵守国际法，试图通过1982年的《联合国海洋法公约》（简称《公约》）来规制美国的类似军事测量活动。虽然《公约》创设了专属经济区制度，赋予了沿海国在本国专属经济区内的一定的诸如对海洋环境保护

2、和与海洋科研有关的主权权利，但是并未对国际实践中诸如中美之间发生的军事测量活动事件进行规定。学术界对军事测量行为的定性等也争议不断。因此，为了维护我国国家海洋权益，有必要对非沿海国在沿海国专属经济区进行的军事测量活动的性质、其带来的海洋安全问题以及沿海国是否有权对其进行管辖问题进行深入研究，并站在国家海洋安全的高度，为我国在专属经济区内规制非沿海国的军事测量活动提出参考性对策。　　一、《联合国海洋法公约》框架下的军事测量活动及其定性　　1982年《联合国海洋法公约》在第五部分确立了专属经济区法律制度，这一制度的确立是对

3、传统的自然法上的公海自由原则的限本文由.L.收集整理制，该部分赋予了沿海国在专属经济区内享有一定范围的主权权利以及对与海洋科研有关的和海洋环境保护相关的等事项的管辖权。但是，《公约》全文没有提及国际实践中经常发生类似水下潜航器事件进行的军事测量活动的问题。由于军事测量活动是非沿海国在沿海国专属经济区内从事的军事活动的一种，并且《公约》对于军事测量活动的定义、性质等问题也没有明确规定，因而要明确军事测量活动的性质问题首先需要厘清专属经济区的法律地位、沿海国对其的管辖权等问题。　　根据《公约》第55条规定的专属经济区的概念

4、可知：专属经济区介于领海和公海的制度，其范围从测算领海宽度的基线量起200海里以内，沿海国和非沿海国在该区域内享有一定的权利并承担一定的义务。然而《公约》及其制定历程表明，《公约》在海洋强国和其他国家之间的两种利益的斗争和妥协之下产生的[1]，这就必然会导致新的海洋纷争。另外，《公约》第56条规定了沿海国在专属经济区内的管辖权，包括以勘探和开发海底自然资源，进行海洋科研和实行海洋环境保护等。　　从以上《公约》的规定可以看出，《公约》仅仅明确指出了沿海国有关于海洋科学研究的管辖权以及非沿海国有海洋科学研究的权利，但并不能

5、直接类推沿海国对军事测量活动有管辖权、非沿海国有权进行军事测量。因为，军事研究和测量活动不属于《公约》提及的水文测量活动，也不是海洋科研。第一，虽然《公约》没有给出海洋科研的明确概念，但是根据《公约》对科学研究的规定，可以明确海洋科研的基本原则是和平原则。沿海国拥有对海洋科研的管辖权，应该对为了人类共同利益的海洋科研活动予以同意。但军事测量显然是以军事为目的的各种数据搜集活动。因而这种服务于军事目的测量活动，并不是为了增进人类对海洋环境的知识这一和平目的[2]，因此并不属于《公约》所允许的科学研究。第二，根据联合国对于

6、水文测量的定义，水文测量是为了深入了解海洋的特征，从而进行水深、水位等参数的测量，绘制出与海洋有關的各种地形地貌图表。因此，进行水文测量并不是进行军事测量，前者是为航行安全服务，而得到有价值的战场信息则是后者的目的。另外，《公约》在多处提到了水文测量，且与科学研究并列出现，根据语义分析，这也表明两者并不等同。　　因此，军事测量活动并不是《公约》规定的海洋科学研究也不是水文测量，其本质是服务于军事目的的情报收集活动，对沿海国国家安全构成极大威胁。　　二、专属经济区的军事测量活动引发的海洋安全问题　　海洋安全又指海上安全，

7、分为传统和非传统的海上安全，是指国家的海洋权益不遭受侵犯并处于无风险的状态。海上军事安全和海防安全属于传统意义上的海上安全，非传统海上安全主要包括海洋自然灾害、海洋环境污染等。2014年4月国家主席习近平首次提出了总体国家安全观，并系统提出了十一种国家安全类型，即：政治、经济、社会、国土、军事、文化、科技、信息、资源、生态和核安全[3]。　　习近平总书记提出的总体国家安全观是一种高级形态的、体系化的非传统国家安全观，是与建设海洋强国战略建设21世纪海上丝绸之路战略相辅相成的国家安全观，这足以表明新时期我国对国家海洋安全

8、的重视。非沿海国的军事测量活动对政治安全、国土安全、信息安全和资源安全等都产生了重大威胁。（一）政治安全　　政治安全是指国家主权、领土以及意识形态等关系到国家政治稳定的各要素免受各种侵害和威胁。要维护政治安全首先要捍卫国家的领土主权完整，领土不仅包括领陆和领空，当然包括领海。军事测量活动的目的是服务于军事，其通过测量船得来的数据信