我国社会保障制度对行业收入差距的影响及对策

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1、我国社会保障制度对行业收入差距的影响及对策　　摘要：我国社会保障制度在行业之间存在着明显的差异，这种差异对行业间的收入差距产生重要影响。本文主要分析了我国企业与机关事业单位的社会保障差异、垄断行业与非垄断行业间的社会保障差异，提出如何运用社会保障制度这个再分配工具来缩小行业收入差距的对策。　　关键词：社会保障制度；行业；收入差距　　　　一、我国社会保障的行业差异　　　　(一)我国企业与机关事业单位的社会保障差异　　我国企业与机关事业单位的社会保障差异非常突出。以养老保险为例，1990年前，企业与机关事业单

2、位实行基本一致的退休金制度，职工退休时都是按本人标准工资的一定比例计发退休金。1990年以后，我国养老保险实行“双轨制”。对企业养老金制度进行了根本性的改革，而机关事业单位则不变。自1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》以来，全国各地都已基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，权利与义务相对应的、社会统筹与个人账户相结合的企业养老保险体系。目前，我国虽然开展了事业单位养老保险改革的试点工作，但总体上看，机关事业单位养老保险改革才刚刚起步。这种“双轨制”养老保险制度存在很大的差

3、别。首先，从制度模式看，企业职工的基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，体现了国家、单位、个人共同负担的原则。个人账户养老金取决于缴费积累和投资收益，体现个人缴费与养老待遇间的平衡关系。社会统筹基金实行现收现付制，提供的养老金水平与社会平均工资挂钩，实现收入的再分配。目前，我国企业基本养老保险个人账户比例大约是个人工资总额的8％，社会统筹比例是企业工资总额的20％。机关事业单位实行原来的退休金制度，是一种完全的现收现付式养老保险。退休金来源于当期财政拨款，个人不用缴费，退休金水平以退休前工资为基

4、础，按工龄长短计发。其中，国家机关公务员退休后基础工资和工龄工资全额发放，职务工资和级别工资按比例发放。事业单位工作人员退休后按职务工资和津贴两项之和的一定比例发放，计发比例均根据工龄划分为不同档次。其次，从制度设计上，城镇企业职工的养老金由社会基本养老保险和企业年金(企业补充养老保险)组成，基本养老保险和企业年金的目标替代率分别为58.5％和20％。但实践中，当前企业职工的养老金绝大部分来源于基本养老保险，只有少数效益好的企业有企业年金。机关事业单位的养老金替代率一般在90％以上。再次，企业和机关事业单

5、位养老金调整方式不同。企业调整养老金主要靠社会统筹基金，受基金支撑能力制约，增长的幅度小。机关事业单位调整养老金主要由财政负担，资金相对有保障，增长的幅度相对较大。　　从医疗保险看，虽然我国从1998年开始对机关事业单位的公费医疗制度和企业的劳保医疗制度进行改革，但改革之后，企业的个人医疗负担比机关事业单位要重。因为机关事业单位医疗改革步伐要慢于企业，现在一些地方机关事业单位还是沿袭原来的公费医疗制度，患病可以报销90％，甚至100％。就是参加医疗保险改革的机关事业单位，国家为减轻个人医疗负担，还专门建立

6、了补充医疗保险制度。而企业基本上参加了新型医疗保险制度。基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式。用人单位的缴费比例为工资总额的6％左右，个人缴费比例为本人工资的2％。单位缴纳的基本医疗保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。个人缴纳的基本医疗保险费计入个人账户。统筹基金和个人账户分别承担不同的医疗费用支付责任。统筹基金主要用于支付住院和部分慢性病门诊治疗的费用，统筹基金设有起付标准、最高支付限额。个人账户主要用于支付一般门诊费用。大多数企业没有补充医疗保险，只有少数效益好的企业才给职工建

7、立了补充医疗保险。目前我国还有很多困难企业无力参加基本医疗保险。　　　　(二)我国垄断行业和非垄断行业社会保障制度的差异　　当前，我国垄断行业不仅工资收入比非垄断行业高，而且在社会保障方面比非垄断行业优越。垄断行业由于经济效应好，有足够的财力参加各类社会保障项目。而非垄断行业因经济效益不稳定，不能完全参加各类社会保障项目。有些企业甚至连一项社会保障项目都没有参加，完全被排斥在社会保障覆盖范围之外。目前，非公有制企业从业人员及大量灵活就业人员参加社会保险的比例还不到20％。垄断行业企业不仅能完全参加各种基本

8、养老保险、基本医疗保险等社会保障项目，而且还给职工建立了补充养老保险、补充医疗保险。但有些非垄断行业企业连参加基本养老、基本医疗保险的能力都没有，何谈补充养老、医疗保险?以补充养老保险为例，目前我国的一些大型国有企业集团(大部分属于垄断行业)已建立了企业年金制度。电力、石油、有色金属、中建总公司、农业银行、工商银行、中国银行、邮电、铁道、交通、民航等11个行业均建立了企业年金制度。相比垄断行业企业的企业年金发展状况而言，非垄断