政府投资效益评价标准研究

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1、政府投资效益评价标准研究[摘要]政府投资与其他投资主体不同，尽管政府投资涉及范围较广，但其投资更多地还是投向基础设施、基础产业、重点产业和支柱产业，把社会效益最大化作为投资的目标。对政府投资效益的评价要从社会效益、宏观效益、长期动态效益及投资的相关效益等方面来分析，要科学地建立一套适合政府投资效益评价标准的方法及其指标体系。　　[关键词]政府投资；效益评价；标准　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｓｑｕｉｔｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔｗｉｔｈｏｔｈｅｒｉｎｖｅｓｔｉｎｇｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ．Ａｌｔｈｏｕ

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3、ａｍａｔｉｃｂｅｎｅｆｉｔｓａｎｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ－ｒｅｌａｔｅｄｂｅｎｅｆｉｔｓ．Ａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅ,ａｎａｐｐｌｉｃａｂｌｅｓｙｓｔｅｍｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓａｎｄｓｔａｎｄａｒｄｓｓｈｏｕｌｄｂｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ．　　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ?ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ?ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｅｖａｌｕａｔｉｏｎ?ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ

4、ｓｔａｎｄａｒｄｓ　　　　一、政府投资项目经济评价特点　　　　广义上讲，凡由政府出资、筹划或决策的项目均为政府投资项目，狭义的政府投资项目主要指全部投入或部分投入各类财政性资金的项目。政府决策项目指政府不出资，而由民间机构出资,但政府保持对项目取舍的决策、授权和监管，如特许经营的ＢＯＴ项目。　　政府投资与其他投资主体不同，尽管政府投资涉及范围较广，但其投资更多地还是投向基础设施、基础产业、重点产业和支柱产业，因此政府投资不是追求利润最大化，而是把社会效益最大化作为投资的目标。因此，对政府投资效益评价标准不

5、能仅仅从微观经济效益、直接效益、局部效益、短期效益来考察，而主要从社会效益、宏观效益、长期动态效益及投资的相关效益等方面来分析[１]。　　１．从社会效益考察政府投资的绩效　　经济是社会发展的基础，没有或不提高经济效益就难以推动社会的发展，也不可能提高人民的生活水平，因此，投资讲求经济效益天经地义。但政府投资首先要讲求社会效益，特别是政府投资涉及城市化、就业、社会工作效率、社会生活质量、减少交通拥挤、增加生活自由时间和社会生活福利保证等问题时，就不能仅仅局限于狭义的经济效益。例如，在特大城市修建地铁和绕城铁

6、路，工程造价高、运营收入低众所周知，如果仅用投资盈利率和投资回收期等指标来衡量，政府就不会去投资。但若从解决城市数以百万计人口的交通困难，改善职工居民的生活、工作条件的社会效益来看，政府投资兴建地铁和绕城铁路是必需的。　　２．从政治效益考察政府投资的绩效　　政治作为上层建筑，是经济的集中表现，体现国家和人民的长远的最大利益，但政治又有其独立性。政府的一部分投资追求的主要就是政治效益。比如，对国防需要的投资、对边疆地区建设的投资。尽管这些投资的工程造价高、工期长、成本大，投资效益系数低，但仍必须投资，这涉及

7、到国家安全问题。特别是中央提出西部大开发战略以来，明显加大了对西部的投资，这不仅是实现我国现代化建设战略目标的必然要求和缩小地区差距、实现共同富裕的社会主义的本质要求，更为重要的是它是保持全国稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求，具有政治含义。因为西部地区与周边十多个国家接壤，边境线长，是少数民族比较集中的聚居地，而且相当一部分跨疆界居住。只有边疆民族地区的经济和社会发展了，各族人民的生活水平不断提高，才能为加强民族团结和巩固边疆奠定坚实的物质和思想基础，为全国的现代化建设提供稳定的政治和社会环境[２]。　

8、　３．从宏观经济效益考察政府投资的绩效　　我国实行的是宏观调控下的社会主义现代市场经济，经济建设既要讲求个别部门、地区、企业的微观经济效益，又要从全局来考察整个国民经济，即全社会的宏观经济投资效益。政府投资主要是追求宏观经济效益，宏观经济效益的衡量不是用具体确切的数字，即利润或利润率来表示。譬如，政府对城市基础设施，包括道路、给排水、热力、煤气和通讯等工程的投资，就不能以回报的利润为考察标准，而应该看这些投资对城市经济的发展和