循环经济发展过程中必须重视的一个管理问题

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1、循环经济发展过程中必须重视的一个管理问题　　摘要：循环经济是实现可持续发展的理想模式，材料一废物链管理是发展循环经济的重要方式。材料——废物链管理包括两方面的管理：材料——产品——生产废物链管理；材料——产品——消费残余链管理。近年来，国内对材料——产品——生产废物链管理的研究较多，但对材料——产品——消费残余链管理研究重视不够。材料一产品——消费残余链管理的内容主要包括实行绿色设计、引导绿色消费、对消费残余实行分类管理、规范废物处置部门行为等。解决我国材料一产品——消费残余链管理存在的问题，需要推进产品生产者责任的扩大化，完善立法，建立和完善居民垃圾分类回收制度，对废物循环

2、部门进行扶持并强化规范化管理。　　关键词：循环经济；废物链管理；材料；消费　　　　循环经济是实现可持续发展的理想模式，材料——废物链管理则是发展循环经济的重要方式。由于人类经济活动是物质流动变换的过程，即人们开发和利用物质资源、生产产品、产生废物的过程，而废物又由两方面产生：生产产品产生废物；消费产品产生废物。这个过程是材料——废物链的变动过程，存在两个物质流动变换的链条，即材料——产品——生产废物链和材料——产品——消费残余链。循环经济的实质是物质的循环利用，关键在于有效进行材料——废物链管理，使两个物质流动变换链条中产生的废物尽可能少、尽可能做到废物利用或无害化处理。材料

3、——废物链管理包括两方面内容：一是材料——产品——生产废物链管理；二是材料——产品——消费残余链管理。近年来，国内对材料——产品——生产废物链管理的研究较多，而对材料一产品——消费残余链管理研究重视不够，所以本文着重探讨材料——产品——消费残余链管理。　　　　一、材料——产品——消费残余链管理的主要内容　　　　　循环经济的主要特征是资源的循环利用。因此，循环经济的主要研究的重点是经济过程中的物质材料流动。从材料流动方面研究经济，是一种不同于以往经济学的新视角。达利(Daly)(1997)就表达过相似的观点，认为新古典宏观经济学主要研究交换价值在厂商和家庭之间的循环流动，并不包

4、括经济系统与环境的物质或能量交换。但交换价值是从交换物的物理维度和交换的基本要素中抽象出来的，而这个过程是要消耗自然资源的，还会产生环境污染问题，交换价值的循环中体现不出自然资源的耗费和环境污染的问题。因此，为更好的解决工业社会带来的资源耗费和环境问题，需要从物理维度即材料流动方面来研究经济过程。　　国内普遍认同发展循环经济的主要原则是“3R”原则。3R原则即“减量化、再利用、再循环”。这一原则起初是在德国、日本与循环经济相关的立法中出现的，指废物产生数量的控制原则和处理的等级次序：首先要避免废物的产生。其次是通过一些措施尽量对可利用的部件或废弃品进行再利用。最后将废物经过一

5、些工序处理后成为循环材料，用来生产新的产品。在我国循环经济相关的　　最终废物往往是影响材料——产品——消费残余链后端的重要部分。其中，包含对环境有害的成分，因此不能直接进行填埋，需要进行无害化处理。这个过程同样需要资源的投入，其产出可看成是良好的环境这一公共物品。在废物循环部门没有技术条件进行无害化处理的情况下，可外包给其他具有最终废物无害化处理技术的企业。在严格的环境法规下，需要无害化处理的最终废物会越来越多，这样会产生新的市场需求，从而激励更多的企业投入开发新的最终废物无害化的技术。因此，最终废物处理部门的出现和发展需要严格的环境法规和环境监管的支持。对材料——产品——消

6、费残余链的管理除通常使用的管理方法外，更需要全面的一体化的管理手段，这要求考虑到链条中各参与主体在物理和经济方面的联系。这里主要介绍一种制度性的工具：生产者责任扩大化。生产者责任扩大化最早是在德国施行的，德国施行该制度的主要目的是通过使制造者承担产品后期的废物处理成本，来激励企业在产品设计阶段就考虑产品整个生命周期的环境与经济表现。虽然生产者对产品的生命周期评价现已发展到产品的整个生命周期，包括消费残余的回收处理阶段。但如果产品在回收阶段的环境表现与成本与制造企业无关，制造企业就没有驱动力来重新设计产品，使产品在回收阶段更易于处理而减少成本和对环境的影响。　　生产者责任扩大制

7、度(EPR)是指生产者对产品的责任扩展到产品生命周期的最后阶段，即产品使用结束后。生产者不仅对产品的性能负责，且承担产品从生产到废弃整个生命周期过程中对环境影响的全部责任。因此，生产者必须考虑包括原材料的选择、产品的设计生产、产品使用过程及废弃等各环节对环境的影响。生产者责任的延长，使生产者必须在源头抑制废弃物的产生，因而有驱动力来设计对环境负荷压力比较小的产品，使生产者更多地考虑实行绿色设计。EPR的特征可概括为：一是产品在回收方面的责任，部分或全部向上游生产者转移。二是使企业在设计产品时就有考虑产品