危机管理中的社会秩序恢复与重建

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1、危机管理中的社会秩序恢复与重建摘要　社会秩序既是危机演化动态的显示器，也是危机演化进程的催化剂，社会秩序的恢复与重建，是成功实施物质救援的重要保证。社会结构的变动、社会规范被僭越、常规控制手段的无效以及个体生活目标的迷失等危机失序状态，既容易使国家的权威和信任受到挑战，也容易转化为广泛、严重的社会危机，并最终造成社会秩序的终极价值危机。因此，社会秩序的恢复与重建是危机管理的重要内容，必须在弄清危机演化过程中动态的社会秩序与失序状态、把握住危机演化不同阶段社会失序的原因与特点的基础上，有针对性地采取相应的社会秩序恢复与重建的策略，才能成功、高效地管理好危机。关

2、键词　危机管理；社会秩序；恢复；重建危机的客观存在和主观抵御行为共同决定了危机管理的效果，自然危机的客观存在往往是社会出现失序、无序的既定背景，但人类主观的抵御方式则会加速、加深或缓解、彻底消除社会失序、无序。因此，重视危机管理中的社会秩序管理，加快被危机破坏的旧社会秩序的恢复与新秩序的重建，是危机管理的重要目标与内容。一、社会秩序及其重要性(一)社会秩序及其对人类的重要性社会秩序是指在人类社会生活中，个体与个体之间、个体与群体(或组织)之间以及群体(或组织)之间的相互联系、相互交往和相互作用的有序状态。它在静态上表现为社会中的人和事物处于各自适当的位置，形

3、成固定的、有规则的、合理的配置关系；在动态上表现为在社会进程运转中存在着某种程度的一致性、连续性、确定性、可预测性和可控制性。社会秩序是人们在共同的社会性生产和生活过程中行为的有规则的重复和再现，在本质上是人与人之间关系的制度化和规范化，它既是人类各种社会行为规范实践的过程，又是实践的结果。可以说，秩序创造着人，人也创造着秩序。社会秩序在形成的过程中被赋予了价值或意义，承载着特定群体的目的或所有群体达成的共识。用布尔的话，“社会生活的秩序并非个人或群体之间达成的任何一种情势(pattern)，而是一种能带来特定结果的格局、一种能实现社会生活中某些目标或价值的

4、安排”。第一，社会秩序与人类的进化过程相伴而生、合而为一。社会秩序之于人类的重要意义在于它是人类在自然界中唯一的一种存活手段，按照卢梭的观点，人类曾达到这样一种境地，当时自然状态中不利于人类生存的各种障碍，在阻力上已超过了每个个人在那种状态中为了自存所能运用的力量，而人类又不能产生新的力量，因此人类便没有别的办法可以自存，除非是集合起来形成一种力量的总和才能克服这种阻力，否则人类只能被自然消灭，这便是人类最初的、最原始的对社会秩序的需求。然而随着人类社会实践的发展，人类已习惯于有秩序的生活，人类已无法在无序或失序的状态下生活。按社会学家迪尔凯姆的论点，在社会

5、转型期由于旧规范的抛弃而新规范未建立出现的失范现象，这种失序状态导致了大量社会成员因此而自杀。可见，社会秩序对于人类具有不可或缺性，它是人类个体及由其所构成的社会在自然界存在和发展的首要条件，正如库利所说“脱离了社会秩序就没有人的存在”。第二，社会秩序是社会行动的前提和基础。社会成员设定行为目标、采取行动方式、对自己的行动进行理性控制离不开社会秩序。静态意义上的社会秩序是一种行为准则，它规定了社会主体在特定的社会情况下，应该做什么和不应该做什么，能够使人们对自我和他人的行为进行预测，这是个体调适心理、适应社会的前提。当一个社会秩序良好时，由于人们的行为具有规

6、则性，因而表现为在同样情况、同样条件下，人们的行为具有一致性、相似性、重复性、稳定性。这样，这些行为在什么情况下会发生、发生后会有什么后果、对自己和他人会有什么影响等，人们都是可以预测的。这种对自己行为及其后果的预测，以及对他人的行为及其后果的预测，是秩序状态下每一个行为主体设定行为目的、采取行为方式的前提和基础。不仅如此，由于在一个有秩序的社会中，既有的行为规则是人们对自己的行为进行预测、比较、抑制、激励的依据，社会秩序又使得人们能够对自己的行为进行理性控制，知道自己在什么情况下可以积极的作为，在什么情况下又必须保持不作为的状态。所以，社会秩序为人类的一切

7、活动提供了必要的前提条件。第三，社会秩序是人类社会持续存在和发展的前提。任何事物都是矛盾的统一体，在社会秩序领域里，社会内在地要求存在秩序，但同时社会也存在着对现存秩序的破坏力量。当对社会秩序的破坏力量能够被有效抑制的时候，社会就处在有序状态；反之，当对社会秩序的破坏力量不能被有效抑制的时候，社会失序就不可避免，其结果必然走向社会无序，不论无序的表现形式是结构无序还是行为无序，也不论是局部无序还是整体无序，都将导致社会的混乱，消除社会混乱是社会生活的必要条件。一切社会的存在和发展首先必须对暴力冲突加以控制，没有控制，就没有秩序，这是人类通过无数经验教训而得到

8、的基本共识。当然，由于利益的驱使，人类社会的冲突并不