英国地方教育当局的基础教育拨款制度探析

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1、英国地方教育当局的基础教育拨款制度探析摘要：文章首先简单介绍了英国基础教育经费的来源，并在此基础上分析和概括了当前英国地方教育当局的基础教育拨款制度的现状和特点，希望能对我国基础教育拨款制度的完善有所启示。关键词；英国；基础教育；拨款制度地方政府在基础教育经费的分配与管理方面负有重要责任，因此合理的地方基础教育拨款制度对实现基础教育的公平、质量和效率有重要意义。在这方面，英国的经验值得借鉴。一、英国基础教育经费的来源英国地方政府的财政支出主要依靠中央财政的转移支付，所以地方政府的大部分教育经费是来自中央的转移支付的。中央政府对地方政府的转移

2、支付主要通过公式补助分配制度(FormulaGrantDistributionSystem)分配的公式补助(FormulaGrant)，以保证各地能有足够的经费维持包括教育在内的地方公共服务事业。中央政府确定公式补助的数额主要根据对各地公共服务开支额的估计及各地政府收入能力的大小等综合因素确定的，它一般占地方总经费的三分之二左右。中央政府一般在1月末宣布正式的公式补助分配方案。地方政府会在中央政府确定了公式分配方案以后，根据他们能从中央得到的转移支付的数额，在国家允许的范围内确定地方税收额度，然后根据本地总的收入及本地的实际情况及优先发展的

3、目标，确定各服务部门的预算。教育支出是其中最大的一笔地方公共支出。此外，中央还有一部分用于基础教育的财政拨款是拨给中央一级的教育行政机构的，如教育与技能部，由它以直接专项补助拨款的形式拨给地方教育当局并由其分配给学校，或是直接拨给学校。其中，最大一笔专项补助款是标准拨款(StandardsFund)。它是由为推动地方教育当局和学校提高教育质量，而设立的系列专项拨款的总和，目的是实现中央对地方的干预。因而，地方基础教育经常性支出的费用主要有三方面的来源；绝大部分是从地方教育当局获得的，这部分经费来源于大部分的中央转移支付和少部分的地方收入；其

4、次是中央教育行政部门的一些专项拨款和学校从社会团体的捐赠、出租房屋等方面获得的收益。二、各地方教育当局的基础教育拨款现状每年的11月末12月初，中央会公布临时地方政府财政计划安排，各地方政府从中就能基本确定各自从中央得到的公式拨款额。于是，各地政府开始确定地方预算，包括确定地方税收水平，各公共服务事业的预算额。其中基础教育经费的预算、分配主要由地方教育当局负责。（一）经费分配原则地方教育当局经常性的学校教育经费主要是通过公平拨款(FabFunding)的方式在辖区内各社区学校、志愿捐助学校及基金学校间分配。公平拨款是1999年被引入，以取代

5、原来学校的地方管理政策。与以往不同的是，它进一步扩大了下放的财政预算授权，并把上面的三类学校置于同一拨款框架内。公平拨款是以下面七个原则为基础的。1、标准：拨款制度的建立是为了促使学校和地方教育当局都能追求国家最优先考虑的目标——提高教育标准。2、自主管理：拨款制度是以学校管理自主化的经验为基础的，即通过扩大学校财政预算授权的额度和责任，进一步发展学校自主管理的能力。3、责任：拨款制度是以地方教育当局和学校的各自职责为基础拨款的，所以学校和地方教育当局应各自为其所使用的公共资金负责。4、透明：拨款制度应更容易被理解，从而使有关学校财政的决定

6、更清晰，更容易被解释。5、机会：拨款制度应被看成为所有学校提供机会，而不是构成威胁。特别对于一些小的学校，如果他们不能进行自主管理，就不会强迫他们这样做。6、平等；拨款制度应保证公平、公正地对待所有的学校。7、有效使用资金；拨款制度的设计是为了帮助学校和地方教育当局提高资金的使用效率，并且使所有的相关利益团体能对资金的使用效率做出评价。（二）拨款程序一旦中央的公式拨款额大致确定，地方教育当局就要对地方教育经费进行预算。地方教育当局先要参考中央的学校公式支出和地方教育当局公式支出额度以及本地区财政收入及上一年度财务计划执行情况，确定下一财政年

7、度教育预算。地区的教育预算包括两个部分，学校预算和地方教育当局预算。前者是指为满足本地区一年内所有学校经费需求的拨款数额，这部分预算只涉及与学校相关的经费支出。后者指满足地方教育当局一年内所有经费需求的拨款总量，主要包括教育当局统筹规划所需要的费用、一些与学生相关的如学生上学的交通费用等方面的经费以及一些非学校的教育费用如本地区青少年和社区教育费用。这部分费用由地方教育当局掌握，但其中的某些费用，当局也可以以专项资金的形式移交给学校管理和使用。根据1998年和2002年教育法的规定，地方教育当局原则上有权决定这两部分预算的多少，但是要受中央

8、相关规定的制约。如地方学校预算额的增长不能低于国家教育公式支出额的增长。除非有特殊情况，地方教育当局集中管理费用的增长不能高于地方学校预算的增长。从2004-2005财政年度起每