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1、职业教育投资与职业教育制度运行研究 摘要:职业教育投资的目的有两个,一是经济效益,二是社会效益。如何通过职业教育投资效益的显现,来促进职业教育制度的制定与运行。又如何通过职业教育制度的有效运行,为职业教育投资提供良好的制度保障,是需要我们认真解决的一个重要课题。 关键词:职业教育;投资;职业教育制度 作者简介:卢绍娟(1974-),女,天津人,天津农学院教务处助理研究员,博士,研究方向为职业教育及教学管理。 中图分类号:G710 目前,教育投资经济效益是客观存在的,这在国内教育学界已经达成同识。但是教育投资与教育投资经济效益并非是一种直接的线性关系。
2、即教育投资本身并不直接创造物质财富,产生经济效益。它往往需要经过一个中间环节作用于社会经济活动之后,才能产生经济效益。这种中间环节就是教育投资经济效益的形成过程。因此,一个完整的教育投资效益除了必须从现实关系出发,揭示教育投资经济效益的形成过程之外,还必须阐述教育投资经济效益的实现过程及教育投资经济效益充分实现的必备条件。 三、职业教育投资效益与职业教育制度运行探讨 (一)增加职业教育投资强度,开辟多种筹资渠道 制约职教投资经济效益提高的重要因素是教育经费短缺。目前我国职业教育投资主要靠财政拨款,但由于近来财政经费普遍向普通教育倾斜,所以尽管
3、教育经费占财政支出逐年增加,但职教经费却出现了停滞不前或下降的趋势。职业教育主要生源来自广大农村,由于认识不足或观念的原因,对职教的投入并不积极,使得个人对职业教育投资是有需求但无支付行为,这大大地限制了职业教育投资总量的增加。 职业教育经费短缺从三个方面制约着职业教育投资经济效益的提高:导致了实训设备严重不足,无法满足正常的教学需要,出现了有专业但无设备的局面。这样的办学条件是难以保证学生技能的掌握和全面提高的,以致提高职业教育投资经济效益也就无从谈起;难以建设一支稳定的教师队伍。事实上经费短缺导致职教教师待遇低于普通学校教师的待遇,影响了职教师资队伍
4、的稳定。并且师资质量也令人担忧:许多职业学校教学仍是从书本到书本、从理论到理论,缺少与社会实践的紧密联系。职业教育的师资缺少实践锻炼,甚至一些教师本身就不懂得实践操作。既有理论又有实践经验的教师由于职业教育社会地位和经济收入水平较低,不愿从事职业教育,这导致职业教育的人力资本匮乏;难以提高教育资源的利用率,在目前的职业教育投资水平下,要解决好这些问题将十分艰巨,大幅度增加职业教育投资是提高职业教育投资经济效益的重要保证。为了解决职业教育经费短缺问题,我们必须从政府手段的国家财政和职教本身的造血两方面入手,广开渠道为职业教育筹集资金。 1.政府手段。(1)
5、继续提高政府财政对职业教育经费支出的比例,使职业教育投资增长率高于财政支出的增长率。在目前的情况下,财政拨款仍然是职业教育投资的主要来源。所以各类职业学校必须首先巩固这条投资主渠道,但不能满足现有的投资现状,要用战略发展的眼光来看待现有的投资现状,提高职业教育投资的积极性和主动性。(2)完善教育税费征收政策和措施,收好、管好、用好各种教育税费,教育税费的提高有助于职业教育投资份额的扩大。(3)职业教育转移支付政策。我国职业教育普遍存在着教育不平衡的问题。发达地区的经验表明,实行政府对职业学校的教育转移支付制度是解决这一问题的一项有效措施。从目前情况看,政府
6、通过对学校的整合、办学资源的重新分配等政策措施,已经有力地推动了职业教育的发展。但从长期来看,要想解决各类学校间发展不平衡问题还必须建立更为规范、可以用于人员经费和公用经费的转移支付政策。 2.职教本身的造血主要包括:(1)校办产业、勤工俭学和社会等。在《教育改革和发展纲要》中明确指出:校办产业是以发展教育事业为目的的,具有通过劳动、生产和经营对学生进行劳动教育和筹措教育费用的双重功效,是教育经费一个重要来源。特别是职业学校,由于其专业技能特点鲜明,其校办产业比普通学校更具有优势和竞争力。但是校办产业在市场经济的冲击下,面临着很大的挑战校企难分,管理体制
7、不顺,教育内部传统观念的干扰,校办产业缺乏资金支持。基于以上几点认识,校办产业需改革经营体制,转变观念,才能发挥筹措教育经费的功效。(2)优化办学体制。对职业学校收费制度改革,收费按收益原则进行,即周期长、效益低的专业少收费;周期短、收益高的专业高收费,改变现今一刀切、不同学校不同专业的收费标准差距很小的局面。办学形式可以更灵活,除了全日制外可以增加不同时间的短训班、异地代培班、资格证书培训班等,拓宽创收途径和提高学校的影响力、知名度和美誉度。 (二)改善职业教育投资内部经济效益 增加职业教育投资虽然是提高职业教育投资经济效益的重要保证,但它并不直接产
8、生经济效益。只有当人和事相结合,才可能产生效益。要提高职业教育投资
