政府投资项目决策领域利益冲突及防范对策

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1、政府投资项目决策领域利益冲突及防范对策政府投资项目决策领域利益冲突及防范对策　政府投资项目决策，是指政府作为投资主体，根据国家关于经济社会发展的方针、政策和规划，确定政府性资金的投资方向和投资布局，按照投资项目的决策程序，对拟建项目进行技术经济社会分析和多角度的综合分析评价，以行政审批的方式决定项目是否建设、如何建设。实际工作中，政府投资项目决策表现为一个多步骤、多环节、多层次、多岗位（人员）参与的复杂过程，涉及项目申报单位、行政审批机关以及.L.咨询机构等诸多方面。研究政府投资项目决策领域利益冲突及防范对策，健全政府投资项目决策机制，从源头上防治腐败，更好地发挥政府

2、投资在促进经济社会全面协调可持续发展和加强国家宏观调控中的作用，具有重要意义。　　一、对政府投资项目决策领域利益冲突的简要分析　　廉政意义上的利益冲突，是指公职人员在履行公共职责时，受私人利益因素的干扰，不采取相应的处理举措，以致价值判断和政策取向偏离公共责任要求，发生私人利益与其公职所代表的公共利益相冲突的情境和行为。政府投资项目决策是一种运用行政权力配置公共资源的过程，如果存在管理制度不完善和责任主体行为不规范等问题，就难以处理好权力与利益的关系，就容易发生以权谋私、滋生腐败现象。防范利益冲突的政策重点，是从利益冲突是腐败潜在之源的视角预防腐败，保证正确行使公共权

3、力。　　政府投资项目决策领域利益冲突的主要表现形式：一是交托型利益冲突。指公职人员受特定关系人的交托，为项目通过审批或者获得资金安排提供帮助，不一定收取好处。但可能对特定关系人产生间接利益，违背公平公正的原则，构成对公共利益的损害。二是交易型利益冲突。指在项目决策过程中，公职人员利用职务之便，直接从利益关联者那里获取实体性的或非实体性的私人利益。这是一种显性的利益冲突，其本质是赤裸裸的权力和利益的交换。三是交换型利益冲突。即公职人员甲利用公共权力为另一公职人员乙的亲属及其他特定关系人在甲的权限范围内提供帮助或方便，乙则为甲的亲属及其他特定关系人在乙的权限范围内提供帮助

4、或方便，间接实现私人利益。交易型利益冲突和交换型利益冲突，都存在个人利益冲突和集体利益冲突两种现象。　　政府投资项目决策领域利益冲突的危害性主要表现在以下三个方面：一是违背公平公正原则，削弱决策部门的公信力。二是极易引发腐败行为，损害公职人员的廉洁形象。三是背离政府投资的价值取向，违背科学发展观。　　政府投资项目决策领域利益冲突引发腐败的原因：一是社会转型时期不良思想观念和价值取向对权力观、价值观的冲击。在权力观、价值观扭曲的情况下，一些掌握项目审批决策权的公职人员将项目审批这一公共职责和公共权力视为特权、私权，使其成为个人谋取私利的工具。二是体制机制和制度方面存在漏

5、洞和薄弱环节。项目决策权力配置不合理，审批标准的统一性和审批程序的公开性不够，对项目决策权缺乏有效的监督和制约，未建立起有效的政府投资项目决策责任追究制度。三是传统文化和人情潜规则的影响。传统文化中礼尚往来的风俗习惯和亲情重于理法的人情观，使人情关系在一定程度上成为一种隐性权力。以情理作为支撑的潜规则，仍会在一定程度上支配着部分决策人员的行政价值取向和行政行为，并为他们以利益冲突获取私人利益提供合情合理的托词。　　二、防范政府投资项目决策领域利益冲突的对策　　第一，转变政府职能，科学配置权力。建设服务型政府，深化以转变政府职能为核心的行政体制改革，进一步减少审批事项，

6、明确政府投资决策内容和责任。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步调整和明确有关部门的政府投资职责分工。通过立法，将改革开放以来投资项目决策科学化、民主化的成果固定下来，形成科学民主的项目决策机制。无论由哪个部门进行政府投资管理，均纳入统一、规范的决策体系，保障所有政府投资项目都经过科学严密的决策程序，所有的决策行为都受到相关部门的有效制约监督。按照中央统一领

7、导、充分发挥地方积极性主动性的原则，加快财税体制改革，逐步理顺中央和地方政府投资事权，划清投资范围，明确并保障各级政府的决策权限。在政府投资权力配置上，做到分工合理、权责明确、层级清晰、运作有序。　　第二，建立具有.L.约束机制的项目决策体系，规范权力自身运行。一是提升项目决策公开透明度。逐步将政府投资规划、政府投资规模、投向计划及具体政府投资项目的决策程序、决策依据和决策结果向社会公布。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。二是建立规范的政府投资项目决策程序法规。建立以《政府投资条例》为龙头，与土地、环保、城乡规