政府投资项目建设领域腐败问题防范机制探究

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1、政府投资项目建设领域腐败问题防范机制探究政府投资项耳建设领域腐败问题防范机制探究政府投资和以政府投资为主的大项目建设领域，一直是腐败问题的多发、高发地带，不仅严重影响建设资金的使用效益，而且因腐败导致的劣质工程还会带来严重的环境及社会问题，甚至危及公共安全。近年来，各地区各部门采取有效措施认真治理工程建设领域中存在的问题，笔者认为，机制优于强制，腐败问题治理的关键是建立科学有效的防范机制。一、政府投资建设项耳的内涵与环节所谓的政府投资建设项目，是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金全部或部分投资的基本建设项目和技术改造项目，又被称为国家建设项目。一般包

2、括项目策划立项、工程预算、勘察设计、征地拆迁、施工企业招标、施工过程管理、工程监理、竣工验收、工程决算等环节。由于建设资金来源于财政，而且涉及的环节较多,因此政府投资建设项目从“做胎”时候起，就成了腐败分子窥觑的“蛋糕”或“唐僧肉”O二、政府投资建设项目各环节易发腐败的表征现象及原因（一）腐败现象的体现1.策划立项环节。主要表现为缺乏民主决策程序和效益意识，造成乱立项、重复建设或资源的损失浪费。其表征现象背后隐藏的是有些决策者在项目立项环节不经过可行性研究，拍脑门“上项目”并妄图在建设过程屮渔利。民间流行的一句话“新官一到、维修改造”，虽然不能代表整体，但也形象地道

3、出了有些腐败分子将投资项目当成敛财途径的现实。2•工程预算环节。主要表现为超标准、超规模、超范围编制预算，为项目建设单位套取政府投资提供便利。其表征现象背后隐藏的是预算部门或人员在接受申请单位的贿赂以后，互相串通，使建设单位虚假预算资料得以核准，从而骗取政府投资资金。3.勘察设计环节。主耍表现为施工企业给予建设单位和勘察、设计单位相关人员一定好处，提前拉关系，利诱其通过干预投资规模、建设标准、补偿金额来加大工程量或工程造价，帮助施工企业获取非法利益。4.征地拆迁环节。主耍表现为征地拆迁部门通过虚报土地面积、补偿等级、征地对象或虚构补偿项目等手段向政府多报补偿款侵吞或

4、私分；建设单位与拆迁公司勾结，将拆迁工作高价委托给拆迁公司，加大拆迁成本，从屮收取冋扣；工作人员利用职务Z便收取被征地人贿赂，为其非法获取补偿款提供便利。5•施工企业招标环节。主要表现为建设单位肢解工程，规避招投标；附属T程不进行招投标；施工企业通过事先向参与项目标底设计和成本测算人员行贿，非法获取标底;围标、串标；与招标人、招标代理机构事先串通，通过清标程序为事先串通好的投标方排除竞争对手;通过拉拢评标专家，误导招标结果;拉拢、利诱个别领导干部非法插手干预招投标，或帮助自己中标。6•施工管理环节。主要表现为通过变更设计增加额外工程量、在隐蔽工程中偷工减料等手段直接

5、或变相提高工程造价；非法转包或分包,使一些资质不达标的企业、工队进场施工。其表征现象背后隐藏的是建设方现场代表与施工企业、监理人员相互勾结，虚报冒领、收取回扌II。7•工程监理环节。主要表现为建设单位不依法委托监理，由现场监管人员替代监理；或者虽然委托了工程监理，但监理单位无监理资质或资质不达标，只收费不监理或不认真监理，造成监理形同虚设；施工单位通过向工程建设单位、监理单位、质量检测机构相关人员行贿，使Z放松监管责任，为其偷工减料、粗制滥造提供可乘Z机。8•竣工验收环节。主要表现为一些工程建设项目竣工后，不及吋组织质量评审，在未按规定程序进行质量检测、呈报验收的情

6、况下，将工程违规投入使用，有的甚至在使用很长一段时间后才呈报验收。其表征现象背后隐藏的是在“政绩工程”思想怂恿下，一些项目主管领导急于出“成绩”而忽略建设程序；另一方面工程建设中的腐败分子与施工单位受利益驱使相互勾结，借用领导急于交工“出成绩”的心理，启图避开验收或草率验收，从而使不合格工程或劣质工程蒙蔽过关。9•工程决算环节。主要表现为在未对建设项冃进行决算审查或对建设资金进行审计的情况下，违规办理工程决算。其表征现象背后隐藏的是项目管理人员建设项目管理水平低下，甚至不懂建设程序而管理工程，根木没有工程竣工需决算和审计的意识，不愿或不敢接受决算和审计程序，目的是掩

7、盖资金管理中存在的问题。（二）腐败问题产生的原因1•主观意识方面。一些主管或分管工程建设领导干部理想信念缺失，经受不住“糖衣炮弹”的侵蚀，登上工程承包商的“贼船”，时时受制于人，最后走上腐败道路；一些领导干部受利益诱惑，心理失衡、贪欲膨胀、心存侥幸，利用手屮的权力与承包商相互勾结，为承包商谋利益，并从中收取回扣或渔利。2.法规制度方面。虽然国家已经制定了一些工程建设领域相关管理规定，但是制度间衔接不紧密、不系统，原则规定多、具体细则少；有的是以行业性的制度或部门规章代替法律法规，部门规定多、适用规范少。使得一些行业主管部门既是项目建设的监督者，乂是组织者，这种既