新疆生态环境保护问题研究

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1、新疆生态环境保护问题研究新疆生态环境保护问题研究一、新疆生态环境保护现状　　（一）新疆生态环境保护取得的成效　　近年来，新疆维吾尔自治区党委和人民政府高度重视环境保护工作，先后确立了环保优先、生态立区战略理念和资源开发可持续、生态环境可持续发展方针。各地各部门认真贯彻落实，采取各种有效措施，使地区经济保持较快增长的同时，环境质量也基本保持稳定并略有改善。　　一是环境质量有所改善。近年来，全区城市空气质量有所好转（见表一），好于二级的天数由73.9%提高到80.3%，以乌鲁木齐市为例，近5年空气质量达到及好于二级的天数分别为：2006年246天，2007年252天，2008年261天，2

2、009年262天，2010年266天。地表水环境质量有所改善，城市声环境质量良好。　　二是污染防治和节能减排取得一定成绩。近年来，政府或企业多方筹集资金，加大环境污染治理投入，近5年新疆环境污染治理投资分别为：2006年31.9亿元，2007年41.17亿元，2008年54.98亿元，2009年73.55亿元，2010年65.02亿元。全区污染治理设施建设加快，污染源监控设施建设取得进展；工业废水和废气排放达标率有所提高；重点流域、区域污染治理及各城市环境综合整治稳步推进；节能减排工作取得积极进展，顺利完成化学需氧量、二氧化硫主要污染物排放总量控制任务。　　三是各项基础工作取得一定成果

3、。近年来，加强了地方环境法制建设，编制数项法规标准，完成第一次污染源普查等重要工作。初步建立了覆盖全区的环境监察和监测网络体系，环境保护机构和干部队伍建设取得进展（见表二），新疆环保系统机构数由2003年的275个增长到2010年的324个，新疆环保系统人员数由2003年的2588个增长到2010年的3237个，环境监管服务水平整体得到提高。　　（二）新疆生态环境保护存在的主要问题　　虽然新疆在进行新型工业化过程中取得了长足的发展，生态环境保护方面尽管也采取了一系列的措施，取得了一定的效果；但由于新疆当前正处于经济社会发展的转型期，环境基础薄弱，发展不平衡，因此环境保护形势仍然十分严峻

4、。就拿2011年的新疆环境来说，全区城市空气环境质量较2010年没有显著变化，首府空气质量虽有所好转，但生态环境整体上呈局部改善与退化并存，环境遭破坏现象时有发生。尽管2011年全区主要环境污染物控制在目标之内，但总量也相当的多。　　二、新疆生态环境保护问题分析　　（一）新疆环境基础脆弱，三废排放量大　　新疆环境基础脆弱，植物种类稀少，本文由.L.收集整理覆盖度低，类型结构简单；土壤很易盐化，造成土壤品质肥力下降；环境自净能力下降。再加上三废排放总量不断增加，都成为制约生态建设和环境保护的不利因素。　　（二）新疆生态环境保护立法不全、执法不严和监管不力　　近年来，新疆虽然已经先后制定了

5、多部地方性法规和单行条例，政府规范性文件、政府规章等，形成了比较系统的地方性环境保护法规体系，但是在立法上仍然还是重视环境污染防治而轻视对环境资源的有效保护等问题。在环境行政执法上存在执法难，执法准入机制不严，环境保护执法队伍薄弱以及资金投入不足，执法手段与技术欠缺等问题。在环境监督检查上存在有些执法监督检查人员素质不高，环境执法监督检查人员紧缺，缺乏必要工具设备等问题。　　（三）招商引资过程中引发的生态环境问题　　近年来，新疆在招商引资的过程中成效显著（见表三），尤其是中央新疆工作座谈会以后，政策优势引发全社会对新疆投资的关注度显著提高。　　新疆招商引资成效显著，但同时我们也应该看到

6、，由于新疆的招商引资条件优厚，使得不少内地企业纷纷入驻新疆，再加上产业转移的客观规律，污染密集型产业不可避免地成为产业转移的领军行业，这些污染产业通过投资项目形式进入新疆各地区。　　三、新疆生态环境保护对策措施　　（一）加强组织领导，严格落实生态环境保护目标责任制　　进一步完善党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门分工负责、全社会共同参与的环境保护工作机制，加强部门联动和各行业环境保护工作力度。进一步强化环境保护目标责任制，把污染物总量控制、环境质量改善、环境风险防范、重点流域水污染防治等纳入各级人民政府目标责任制考核范围，落实问责和责任追究制。　　（二）建立健全

7、生态环境立法，推进生态环境保护法律体系建设　　修订完善现有地方性法规规章，建立与国家法律法规相衔接的地方环境保护法规体系。进一步明确各级政府在环境保护工作中的责任，建立完善排污许可证发放、污染源在线监控、排污权有偿使用、环境污染责任保险、环境公益诉讼等制度。结合新疆经济发展与环境保护的实际，特别是根据新疆面临的突出环境问题，紧紧围绕环境保护中心工作，利用民族区域自治的有利条件，加快民族地方环境立法，适时修订《新疆维吾尔自治区建设项目环境保护管理