试析城市教育事业管理

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1、试析城市教育事业管理　　【摘要】近些年来，在我国部分城市出现了择校热这一现象，该现象既影响了我国的教育公平，也暴露了我国城市教育管理体制的一些弊端。笔者从我国某些城市的择校热现象出发，来分析城市教育事业管理的现状、问题及如何完善我国城市教育管理体制的措施。　　【关键词】城市教育城市教育事业管理城市教育事业管理体制　　　　目前，在城市教育方面出现了一个择校的怪圈：其一，放弃不错的公办初中，宁可花费数万元上“公参民”学校。其二，为了孩子能在重点学校上学，家长们使用各种方法：假户、搭户、租房、买房……这种做法使得生源过度集中，

2、让教育部门在划片录取时也很为难。其三，叫停普高实验班，家长伤心。其四，薄弱学校生源流失。择校热导致的后果是：重点学校越办越好，薄弱学校门庭冷落，有的甚至被迫倒闭；重点中学的班容量严重超标。在上述四个现象中，我们可以发现，现阶段我国的城市教育出现的问题：教育不公平，办学过于单一，教育投入不足等等。　　　　一、城市教育管理的概念　　　　教育有广义和狭义之分。广义的教育是指一切能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；狭义的教育主要是指学校教育。随着时代的进步，教育在推动和谐社会发展的过程中的作用日益突显出来。　　城市教

3、育事业管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理是以整个城市教育管理系统为自己的管理对象，包括城市教育行政管理和学校管理两个部分，它是指以城市政府为核心的城市教育管理机构，依据国家关于教育的法律法规，对城市教育活动和教育事业、学校等方面进行的计划、组织、指导和控制的活动。狭义的城市教育管理专指学校管理，它是以学校为管理对象，以实现学校目标为管理目标，对学校的制度、机构和人事等进行的管理。　　　　二、我国城市教育管理的现状　　　　自从改革开放以来，我国学前教育发展的很快，除了有政府办园的形式，还出现了集体和私人多元体共同办

4、园的形式。近10年来，我国普通高等教育事业也获得了长足的发展，建立了多层次、多形式、学科基本齐全的体系。2000年，我国对高等教育管理体制和布局结构进行了大范围的改革调整，多所高校合并重组。2005年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所，比上年增加37所。普通高等学校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高职（专科）院校1091所。成人高等学校481所，比上年减少24所。全国共有培养研究生单位766个，其中高等学校450个，科研机构316个。《教育法》第19条规定，城市政府、有关行政部门以及企事业

5、单位应当采取多种措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。自从改革开放以后，我国的城市教育无论在办学形式、办学规格、办学渠道上，成人教育和业余教育都得到了较大程度的发展。　　三、我国城市教育事业管理体制存在的问题　　　　所谓城市教育管理体制，是指国家与地方政府有关职能部门，为适应国家和社会经济发展的需要，在管理城市教育事业中的责任和权限划分以及与之相适应的组织形式、方法和制度的总称。在我国，城市教育主要

6、以公立学校为主体，国家和政府的有关部门负责对城市教育事业的管理，即对教育事业的领导、协调、监督和控制。政府在教育事业中扮演了重要的角色：管理者与办学者。这样一来，就造成了政校不分，学校只对政府负责而忽视了对办学的责任。目前，教育事业管理主要有以下问题。　　第一，政府管理过多，管理得过死。政府教育管理的权限过大，对学校办学活动的直接干预，使学校缺乏自主权，在办学过程中缺乏活力，不能很好的适应市场经济的发展，不能及时地进行教育改革和创新。　　第二，教学管理手段单一，管理方式僵化，办学形式单一。政府兴办的学校仍然占大多数，社会

7、力量办学比较薄弱，缺少政府对其的支持。管理方式落后，不能与时俱进。目前，政府对学校的管理依旧采用行政手段，以指示和命令手段为主体，管制过于严重、缺乏对教育事业的服务意识，极少采用法律和信息手段管理，造成管理方式陈旧。在城市教育中，无论是基础教育还是高等教育都出现了趋同的现象。　　第三，教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足。公共财政对教育投入不足，大家都知道，政府拨款是我国教育经费的主要来源，同时学校在经费上对政府的财政拨款依赖过重。目前我国的教育事业发展和人才培育并不能适应我国社会的快速发展，究其原因主要是我

8、国的经济实力不强以及长期以来教育经费占财政支出的比重偏低。　　四、完善我国教育事业管理体制的措施　　第一，转变政府职能，改革现有管理体制，即改革过于集中统一的管理体制和模式。将政府的教育行政管理职能和教育办学职能分开，将政府的公办学校所有者和学校具体管理者的职能分开，使学校成为独立的法人主体。政府由管制走向服务，指导