资源节约型城镇化发展道路探析

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　　资源节约型城镇化发展道路探析[摘要]城镇化是任何一国实现工业化和摆脱贫困走上现代化道路的必然过程，国情决定了我国必须走资源节约型城镇化道路。全面落实科学发展观，构建和谐社会就必须科学规划城市布局、大力发展循环经济、建设节约型住宅，走资源节约型城镇化道路。　　[关键词]资源节约；城镇化；发展道路　　　　　一、走资源节约型的城镇化发展道路的必要性　　　　1．走资源节约型城镇化道路是我国基本国情决定的。人口众多，资源相对不足，环境承载能力较弱，是我国最大的国情。其中水资源不足世界人均水平的1／4，在全国600多个城市中有400多个城市供水不足，其中缺水比较严重的城市有110个，全国城市缺水总量达60亿立方米。专家预测：我国人口在2030年将达到16亿的高峰，届时人均水资源量仅有1750立方米，我国将成为严重缺水的国家：耕地为世界人均水平的30％，人均耕地不足1．5亩，如此宝贵的耕地，每年还以近千万亩的速度在减少。据国家国土资源部最新统计，最近7年，我国耕地总量已减少1亿亩。600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线——0．8亩以下。至于矿产资源，除煤炭和少数有色金属外，矿产资源的富集度较低，比如我国国土面积占世界的7．2％，而石油储量仅占世界的2．3％。许多矿产资源也不足世界人均水平的一半，资源约束的矛盾日益凸现出来。而且自然资源的空间分布不均衡，资源分布与经济区域结构不匹配。从总体上看，目前我国的城镇化建设和经济发展在很大程度上是依靠物质资源的高消耗来实现的，要保持经济快速增长，推进城镇化发展必须重视节约资源，有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。 　　2．走资源节约型城镇化道路是贯彻科学发展观的必然要求。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要在城镇化进程中处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在节约资源，保护环境的前提下快速发展经济，促进人与自然的和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。在发展经济的同时，加强环境保护和治理，让人民群众喝上干净的水、吃上干净的食物、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产和生活。科学发展观是以人为本的发展观。促进人的全面发展是发展的最终目的和最深厚的动力。要始终把提高人民物质文化生活水平和健康水平作为发展的出发点和归宿。高度重视城镇化进程中的城乡居民就业、失地农民利益补偿、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题。　　3。走资源节约型城镇化道路是解决资源供求矛盾的重要途径。从全国来看，我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。我国淡水资源人均占有量为2670立方米，仅为世界平均水平的25％；耕地人均只有1．43亩，不到世界平均水平的30％；森林人均占有1．9亩，只有世界平均数的20％；45种矿产资源不到世界平均数的50％；石油的可采储量仅为世界平均值的8％。按专家预算，我国煤炭剩余可采量为900亿吨，可供开采年数不足百年；石油剩余可采量为23亿吨，仅可开采14年；天然气剩余可采量为6310亿立方米，可供开采年数不足32年。同时，在工业化、城镇化建设中，中国的经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。2001年，我国终端能源用户消费支出为1．25万亿元，占GDP总量的13％，而美国仅为7％。从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高，日前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水下高47％，而这日个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73％。按此计算，与国际先进水平相比，小国的工业部门每年多耗能源2．3亿吨标准煤。受资金、技术、能源价格等因素的影响，我国能源供应不足与能源浪费并存，使供求矛盾更加突出。　　　　二、资源节约型城镇化模式选择　　　　1．坚持走可持续发展的城镇化发展道路。可持续发展是一种新的发展思想和发展战略，它的目标是保持社会经济具有长时期持续性发展的能力，谋求经济发展与人口、资源、环境的协调，以实现经济和社会的长期可持续发展。总的来说，可持续发展的原则有以下几条：(1)可再生资源的利用率小于或等于其自然再生率。例如对淡水、森林、草原、渔业资源的开采占用的数量不能大于它们的自然再生率。(2)不可再生资源的使用率在基木资源和技术进步的替代性基础上，实现最优。例如石油、矿产、土地等这些不可再生的资源，我们的占用量或开采量应保持在最小的数额内。(3)废弃物的产生小于或等于环境的自然降解率，也就是说要杜绝制造环境不能容纳的垃圾。(4)需要一个多元的、协商的社会体制，有利于社会阶层间的信息交流，以期找到更少物资消费和污染产生的循环经济型的城镇化道路。　　2．坚持“紧凑型” 的城镇化规划建设方针。我国现正处在城镇化与机动化同步发展时期，必须在城镇体系规划和城市规划的调控下做到较密集的城市开发布局，城市必须要成为紧凑的城市，与开放的生态空间相结合。我们坚持每平方公里一万人的城市人口用地标准，尽叫能地节约利用各种自然资源，是经得起历史检验的。　　3．坚持以“新型工业化”带动城镇化发展的原则。我国人口多，就业压力大，绝对不能像发达国家那样，以牺牲就业为代价来实现工业化和城镇化。我们既要注重发展资本密集型产业，也要注重发展劳动密集型产业。不断提高劳动者的素质，使人力资源在实现工业化和城镇化的过程中得以充分发挥。在科技飞速发展的今天，自然资源对经济发展的作用相对下降，而现代信息技术的高辐射性、高增长性和高带动性，为经济的发展提供了广阔的施展空间。因此，新型工业化应从开发自然资源转向开发人力资源和知识资源，使知识要素成为加快工业化、城镇化发展的最主要动力。通过走新型工业化带动城镇化发展道路，使生产末端处于无废或少废的排放状态，节约资源，改善工作环境，保护职工健康。通过走新型工业化带动城镇化发展道路，促进产业结构不断优化，发挥劳动力资源丰富，成本相对较低的优势，解除信息化条件下劳动力转移的障碍，加快城镇化建设步伐。　　　　三、加强资源节约型城镇化建设的具体对策　　　　1．科学规划城镇布局。城镇化的布局要合理，一是要优化整合现有已经形成的珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区三人城市群，明确城市群内各城镇的主体功能定位，加强分工协作和优势互补，保护绿色空间，消除低水平盲目竞争，增强城市群的整体竞争力：二是要通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口合理分布的新城市群，加快可能形成新城市群地区的工业化进程，承接产业转移，逐步成为支撑全田经济增长的新的经济密集区和人口密集区；三是人口分散、资源条件较差的区域要重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。　　2．严格控制大量占用上地。人多地少是我国最基本的国情，推进城镇化必须坚持节约和集约利用土地。一方面，要严格控制土地占用，不能以大量占用土地为代价推进城镇化。研究提出节约集约用地的政策措施，重点研究城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约用地的措施。不断改进土地利用和管理的方式，从粗放用地走向节约集约用地，这是经济发展社会进步的必然趋势。在城市用地方面，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可以节约用地、保护耕地。另一—方面，要加快农村 人口城镇化的进程。要按照党的十六届三中全会的要求，将符合条件的进城农村人口转为城市人口。对因城市建设导致承包地被征用而失去保障的农村人口，也要切实保障其合法权益，对有劳动能力但因素质差而一时难以就业的，要加强职业技能培训，提高他们的就业能力；对有就业能力但一时未就业的，要提供失业保障；对不具备劳动能力的，要提供最低生活保障。　　3．大力发展循环经济。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。加快资源节约型城镇化建设，必须大力发展循环经济。一要把节约资源作为基本国策，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则；二要按照减量化、再利用、资源化的原则，大力节能、节水、节地、节材，减少资源消耗，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，促进废弃物再利用和资源化；三要加快资源节约技术进步，加快开发和推广应用资源节约、替代和循环利用先进适用技术，加大以节约降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，突破资源节约技术瓶颈：四要建立促进循环经济发展的体制机制，推进资源性产品价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车、发展节能省地型建筑，完善资源综合利用税收优惠政策和资源有偿使用制度；五要健全促进循环经济发展的法律法规和管理制度，强制淘汰高消耗、重污染的落后技术、工艺和设备，实行重点行业新项目、重点产品和新建建筑市场准入制度，加大执法监督检查力度，坚决制止破坏和浪费资源的行为；六要强化节约意识，在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，使节约资源变成每个公民的自觉行动，逐步形成健康文明、节约资源的消费模式。　　4．建设节约型住宅。住宅建设是资源消耗的重要领域。发展“节能省地型”住宅和公共建筑的本质是要实现建筑的可持续发展，把住宅建设和公共建筑的发展建立在资源“节省”的基础上，在保证住宅功能和舒适度的情况下，减少能源、土地、水和材料等资源的消耗，实现住宅和公共建筑建造、使用过程的“四节”一环保(环保、节能、节材、节水、节地)，大力发展绿色建筑、生态建筑、环保建筑、健康住宅、低能耗建筑、资源循环型建筑等。加快建设“节能省地型”住宅，关键是要有整体的系统的观念。首先，要从城乡空间布局的层面去考虑发展“节能省地型” 住宅，不能简单地只从住宅小区或建筑单体去考虑。必须从城乡统筹、整体空间布局入手，通过科学合理的规划，从城乡发展空间布局上，为建筑的可持续发展奠定好的基础。其次，要用整体的系统的观点指导住宅产业化工作。再次，推进住宅产业化的各项措施要是整体的、配套的。　　5．加强城镇生态环境建设和保护。目前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，污染物排放总量大大超过环境容量，生态系统功能退化，环境形势不容乐观。要认真落实环境保护基本国策，坚持预防为主、综合治理的方针，从源头防治污染和生态破坏，切实改变先污染后治理、边治理边污染的状况。一要把饮水安全和重点流域、重大工程水污染防治作为环境保护的重中之重，采取严格措施保护饮用水源，加大三河三湖、三峡库区、长江中下游、黄河中上游、南水北调水源地和沿线水污染防治力度：二要抓好重点城市环境治理，加快城市环保基础设施建设，提高城市污水处理和垃圾无害化处理率；三要有效治理二氧化硫污染，新建燃煤电厂必须配套脱硫设施，加快现有电厂二氧化硫治理，开发利用可再生能源：四要积极防治农村环境污染，合理使用农药、化肥、农膜，加大规模化养殖场污染治理力度，推广农村沼气和作物秸秆资源化利用；五要加快危险废物处理设施建设，有效控制危险化学品、医疗废物对环境的危害。自然生态要坚持保护优先、开发有序的方针，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对自然资源的生态保护。要继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠石漠化治理等重大生态工程。