收入分配改革与社会公平的关系探讨

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1、收入分配改革与社会公平的关系探讨  内容摘要:随着收入差距的拉大,收入分配的公平问题备受关注。本文认为,通过初次分配实现公平与效率的统一、再分配更加注重公平、充分发挥第三次分配的作用来合理调节居民收入分配,以促进社会公平。  关键词:初次分配再分配第三次分配社会公平    改革开放以来,随着国民经济的持续快速健康发展,城乡居民收入较大幅度地增长,人民生活总体上达到小康水平,社会保障制度改革取得较大发展,城镇困难群众的基本生活保障水平不断提高。与此同时,收入分配领域也存在一些不容忽视的问题,城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大,一些行业收入水平过高,分配秩序比较混乱。收入分配的公平性

2、问题越来越受到关注。十七大报告将收入分配列入六大民生问题之一,也凸显了解决这一问题的紧迫性和重要性。合理调节居民收入分配、理顺收入分配关系是实现社会公平正义的必然要求,是社会充满活力的必要条件,也是构建和谐社会的基本前提。    初次分配实现公平与效率的统一    (一)我国国民收入分配存在失衡的表现  国民收入分配中政府和企业所得份额增长高于居民所得增长,财政对社会事业和社会保障投入不足,低收入群众收入增长较慢,储蓄率和投资率过高,消费率过低。十七大报告指出:逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。这样会使仅凭劳动力赚取收入的低收入者,更多地分享到改革发展的

3、成果。“按照国家统计局的统计,从收入法计算的GDP构成来看,在90年代以前,劳动者报酬占50%以上。2001年以后,这个比重在不断下降,到2006年已经下降到41%,营业盈余也就是资本率,营业盈余比重由原来20%的上限提高到2006年的30.6%。而据美国有关方面的资料显示,目前美国的国民收入分配结构是劳动者报酬占56%左右,企业经营利润占12%左右。”可见,我国居民收入占国民收入分配的比重偏低,初级分配结构也不是很合理。    (二)缩小收入差距的具体措施  1.着力提高低收入者收入。这就要积极促进就业,加快推进家庭就业工程;提高低收入者的劳动技能以提高他们的收入;对于城市在业但收入较低的

4、工人、进城务工的农民等群体,提高他们的工资报酬;建立长效机制,确保农民收入较快增长,通过调整农村经济结构,推进农业产业化、规模化,促进和支持农村个体私营经济发展,形成稳定的经济增长点;加快建立完善城乡劳动者平等就业的制度,消除城乡劳动力流动壁垒,使劳动力在城乡、地区之间能够自由流动。  2.逐步提高扶贫标准和最低工资标准。缩小收入差距的途径之一是提高低收入者的水平,尤其是提高贫困居民的收入水平。我国从2009年起上调扶贫标准,即贫困线由2007年人均年收入786元提高至1067元。长期以来,我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”,人均年收入位于786元至1067元之间的称之

5、为“相对贫困人口”,又称为“低收入人口”,到2007年底,低收入人口的数量为2841万。扶贫标准上调后,“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一,人口合计约为4320万人,占全部农村人口的4.6%。政府要不断加大扶贫投入,逐步提高扶贫标准,最终实现全国人民共同富裕的目标。在贫困治理行动中,应实现政府职能的转变,完成由单纯依靠政府和行政组织的扶贫,向政府机制、社会机制和市场机制相结合的扶贫方向转换,从而实现政府扶贫方式的转变。各地政府要定期调整最低工资标准,使之与经济发展水平、就业状况、职工平均工资、城镇居民消费价格指数等因素相适应。  3.建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

6、这是改进初次分配公平的重要切入口,也是提高劳动报酬在初次分配比重的一个重要手段。一方面加强国家对企业工资的调控和指导,发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用;另一方面加快在各类企业中建立工资民主协商、工资听证、信息披露三大制度的步伐,通过三大制度的建立,使企业的各生产参与者能够就收入分配问题进行平等协商,使各生产参与者的积极性都得到有效发挥,保证创造财富的源泉经久不息。另外,企业还要加强工会建设,提高工人的组织化水平和集体谈判能力,加强对各级已存在的工会组织的治理整顿,增强工人对工会组织的信任,推进工会民主建设,使工会组织的领导人真正代表工人的利益,切实保障工人

7、的权益。  消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”,但拉动我国经济增长的动力主要是投资需求,消费需求严重不足,其原因就在于初次分配中劳动报酬过低,广大中低收入者缺乏消费能力。和谐社会的一个重要利益机制是共享与保障机制。确保全体人民享受到改革和发展所带来的成果,这就要保证困难群众的基本生活条件,维护他们的基本权益,这是社会稳定的底线,也是保持社会公平公正的基本社会代价。    再分配更加注重公平    “

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