浙江省水资源百亿保障工程改革探讨

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1、浙江省水资源百亿保障工程改革探讨　摘要：针对浙江省水利投资现状，提出了水行政主管部门要根据本地水资源开发利用总体规划，提出供水工程的布局、规模、标准、水价等建设管理标准，把整个供水工程推向市场，通过竞争方式确定建设、运营、管理模式，鼓励采取股份制、股份合作制、BOT、TOT等多种方式进行建设和管理，提高水资源百亿保障工程运营效益。　　关键词：水资源；BOT；TOT　　　　　　1水资源百亿保障工程市场化改革应遵循的原则　　　　1．1坚持政府推动与市场调节相结合的原则　　水资源百亿保障工程作为支撑国民经济和社会发展的重要基础设施，在推向市场的过程中，必须实行政府调控下

2、的准市场运作方式。明确界定政府行为和市场行为，逐步解决政府在供水工程建设与管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，确立政府在供水市场开发中的主导地位；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，引入市场竞争机制，完善水价形成机制，规范供水市场发展。　　1．2坚持社会效益和经济效益相结合的原则　　供水工程是基础设施，既有公益性，又有经营性。在推进供水工程市场化改革的过程中，必须坚持社会效益和经济效益统筹兼顾，长远利益与近期利益统筹考虑。　　1．3坚持公开、公正、公平的原则　　打破行业垄断，创造适合各类市场主体公平竞争的市场环境，增强竞争的透明度，杜绝暗箱操作。统一政策，建

3、章立制，规范运作，内资外资一视同仁，内企外企平等参与。　　1．4坚持国家、水管单位、投资者三方利益兼顾原则　　严格国有水利资产评估，在供水工程经营管理中实现国有水利资产保值增值；坚持与水利工程管理体制改革相结合，积极稳妥推进；科学确定投资回报，维护投资者合法权益。　　1．5坚持正确处理改革、发展与稳定三者关系的原则　　既要把发展作为第一要务，从水利行业实际出发，以改革促发展，大胆探索，勇于创新，又要充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，把改革的风险和成本降到最低限度。　　1．6坚持因地制宜，分类实施的原则　　结合各类水资源百亿保障工程特点，创新改革

4、思路，多种形式并举，宜股则股，宜租则租，宜卖则卖，不搞一刀切。　　　　2浙江省水资源百亿保障工程投资模式的选择　　　　2．1推进水资源百亿保障工程市场化改革　　2．1．1推进水资源百亿保障工程市场化改革，是建立多元化水利投、融资机制的基础　　从近几年全省各地供水工程市场化改革的实践来看，把供水工程推向市场，理顺各利益主体的关系，有利于吸引民营资本、外资、金融资本，解决建设资金短缺问题，缓解我省水资源“瓶颈”制约；通过深化供水工程建设与管理制度改革，进一步明晰所有权、放开建设权、经营权、管理权，调动外资、社会资金办水利的积极性。有利于盘活大量的国有供水工程存量资产，

5、提高工程的管理水平，实现水资源百亿保障工程的良性循环。　　2．1．2加大政府调控力度，健全水资源市场调节机制　　各级政府要按照把握规划权、控制取水权、放开建设权、搞活经营权、保证水安全的原则，根据经济社会发展规划和当地水资源实际，搞好水资源开发利用总体规划，做好供水工程总体布局，优化配置水资源，为供水工程市场化改革打下基础。对各类供水工程市场主体，严格供水市场准入制度，保证供水安全；加强对工程建设质量、工程运行维护、供水质量、防洪调度等方面的管理，保证供水工程的安全运行。　　2．1．3采取多目标水利工程投资和费用分摊办法，划分经营性资产和非经营性资产　　对新建水资

6、源百亿保障工程按照工程设计概算评估总资产，采取多目标水利工程投资和费用分摊办法，划分经营性资产和非经营性资产，具有多种功能的工程只将经营性资产推向市场，单一的供水工程全部资产推向市场。结合各类供水工程的实际，正确选择BOT、TOT、股份制、特许经营、委托经营、拍卖、租赁和国有独资等产权组合和建设管理形式。　　2．1．4组建国有或国有控股的水务集团或水利国有资产运营公司　　妥善解决水利国有资产出资人身份不明的问题。加强水资源百亿保障工程国有水利资产管理，明确供水工程国有资产出资人代表；从开发供水市场的战略高度出发，积极培育具有一定规模的国有或国有控股的水务集团或水利国有

7、资产运营公司，负责供水项目等水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产保值增值责任。　　2．1．5对现有的大中型供水工程，应在明晰产权的基础上，区别不同的工程性质进行改革　　单纯向城市和工业供水的水利工程，采取拍卖、租赁、股份制、股份合作制等多种形式，通过实行特许经营权招标的方式推向市场。既有公益性又有经营性功能的综合性供水工程，应科学界定经营性资产和公益性资产，把经营性资产剥离后推向市场；公益性资产可通过委托管理、承包管理等形式提高管理水平，降低管理成本。对新建的大中型城市供水工程，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的