浙江省水资源百亿保障工程改革探讨(1)程力学

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1、浙江省水资源百亿保障工程改革探讨(1)程力学摘要：针对浙江省水利投资现状，提出了水行政主管部门要根据本地水资源开发利用总体规划，提出供水工程的布局、规模、标准、水价等建设管理标准，把整个供水工程推向市场，通过竞争方式确定建设、运营、管理模式，鼓励采取股份制、股份合作制、BOT、TOT等多种方式进行建设和管理，提高水资源百亿保障工程运营效益。　　关键词：水资源；BOT；TOT　　　　　　1水资源百亿保障工程市场化改革应遵循的原则　　　　1．1坚持政府推动与市场调节相结合的原则　　水资源百亿保障工程作为支撑国民经济和社会发展的重要基础设施，在推向市场的过程中，必须实行政府调控

2、下的准市场运作方式。明确界定政府行为和市场行为，逐步解决政府在供水工程建设与管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，确立政府在供水市场开发中的主导地位；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，引入市场竞争机制，完善水价形成机制，规范供水市场发展。　　1．2坚持社会效益和经济效益相结合的原则　　供水工程是基础设施，既有公益性，又有经营性。在推进供水工程市场化改革的过程中，必须坚持社会效益和经济效益统筹兼顾，长远利益与近期利益统筹考虑。　　1．3坚持公开、公正、公平的原则　　打破行业垄断，创造适合各类市场主体公平竞争的市场环境，增强竞争的透明度，杜绝暗箱操作。统一政策，建章立制

3、，规范运作，内资外资一视同仁，内企外企平等参与。　　1．4坚持国家、水管单位、投资者三方利益兼顾原则　　严格国有水利资产评估，在供水工程经营管理中实现国有水利资产保值增值；坚持与水利工程管理体制改革相结合，积极稳妥推进；科学确定投资回报，维护投资者合法权益。③BOT方式是推动水资源开发利用产业融资体制改革的有效形式，是鼓励和支持社会资本和产业资本向我省经济不发达地区水资源开发利用项目建设市场转移的重要方式。④对项目业主来说，由国内外私营部门投资，减少了业主(政府)借债和还本付息的责任，项目融资的所有责任都移交到私营合同商身上，因而业主可以避免因某一基础设施的建设而背上财务

4、负担。　　（2）新型水资源开发利用建设手段。　　①BOT项目中，项目公司作为工程主体，全面负责水资源开发利用的资金筹措、工程建设、运营管理，使得项目投资主体与运作主体相统一，从根本上解决了水资源开发建设过程中的“委托代理成本”问题。　　②BOT方式可降低政府在水资源开发建设中因“信息不对称”造成的风险，它将项目投资主体与项目运作主体合二为一，政府只负责水资源开发利用项目建设结果的监控，大大降低了监督成本，而将质量风险转移给了项目公司，有效保证了工程质量。　　③BOT工程建设有利于提高项目的运作效率。BOT项目贷款控制严格，而且私营企业为了减少风险，获得更多收益，会主动加强

5、管理，控制造价，防止业主国际公共建设资金超支现象发生，业主也可因此获得宝贵的管理经验。　　（3）实现水资源开发利用产业化、市场化的有效方式。　　①BOT方式可改善并明晰水资源开发利用项目的产权结构，明确政府(特许经营权授予方)、项目发起人、项目公司、运营公司之间的职责，形成水资源开发利用产业协调运转、有效制衡的经营管理机制。　　②BOT方式可促进政府职能的转变，有利于改善行政主管部门的执法力度，有利于加强水资源开发利用企业的自律行为。　　③BOT方式可促进水资源开发利用企业进行技术革新和科学管理，降低企业运营成本，实现水资源开发利用产业良性发展。中国大学排名　　2.3对已

6、建的水资源百亿工程采用ＴＯＴ模式　　2.3.1水利工程应用TOT方式的可行性　　TOT融资方式只涉及经营权转让，不存在产权、股权之争。准公益性水利项目涉及到公众消费者的安全和利益，政府有明确的责任负责投资建设。而采用TOT方式融资，转让的只是特许经营期内的经营权，不涉及产权、股权这一敏感问题的要求。保证了政府对基础设施的控制权，易于满足我国特殊的经济及法律环境TOT项目的特许期是固定的，不存在投资者永远占有的问题。因此，期满时政府将收回项目的一切经营权，TOT方式项目融资在政策上和法律上都是可行的。20世纪90年代，我国政府颁布了一系列有关基础设施项目投融资体制的重要政策

7、，初步确立了市场条件下投资的风险约束机制和投资管理机制。从而为TOT项目融资方式的成功开展提供了良好的法律政策环境。中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，社会公益型项目由政府财政统筹安排，并广泛吸引社会资金参与。《决定》为社会资金进入水利事业提供了思路。2004年国务院发布了《国务院关于投资体制改革的决定》，要求放宽社会资本的投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。　　我国水利项目建设需要大量的资金，政府继续鼓励境内外资本进入水利事