提高行政事业单位决算编制质量探析

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1、提高行政事业单位决算编制质量探析　　会计决算既是对年度预算执行情况的全面总结和综合反映，又是编制下年度部门单位预算的信息基础，还是研究分析调整有关政策和搞好财政管理的重要依据。决算工作具有综合性强、工作量大、繁杂、涉及面广等特点，这决定了要编制较高质量的会计决算不是在短时间内就能完成的，对于编制单位而言：一是要有良好的会计基础工作作为支撑；二要有较为完整的财务核算和管理体系的建立；三要会计各个岗位达成共识，相互间给予能力协助与配合。　　　　一、行政事业单位在会计决算编制中存在的问题与分析　　　　当前行政事业单

2、位决算编制中存在的问题既有主观方面的，也有客观方面的，具体分析如下：　　1.重预算执行，轻决算编制。　　预算经费的执行体现的是一种过程，这种过程是在实践中进行的，人们往往会关心经费是否能保证业务的正常进行，是否能满足事业的发展需要。而对决算的认识只停留在一个年度终结后整体决算的层次，片面地认为决算只是对财务状况和资金使用的事后汇总，已没有太大的意义。至于决算着重反映什么内容、怎么反映并不重要，因此决算编报流于形式，编报工作往往敷衍了事，会计信息的质量也大打折扣。　　2.编制口径随意性大，方法不一。　　由于行政

3、事业单位对财务决算编制的定位不高，以及一些财务人员的编制水平问题，在决算编制过程中，遇到一些编报说明中未予提及或者不很明确的情况时，没有经过认真细致地分析就草率列报，对编制口径和方法各施各法，有违决算编制的严谨性、一致型原则。　　3.账表不符，决算数据失真。　　由于会计基础工作没做好、人为的取数错误、编报决算时审验不认真、会计核算方法上与报表填报口径不一致等原因，导致了账表不符。另外，一些非逻辑型数据错误，即使通过计算公式也无法找出错误，如预算科目使用错误等。　　4.因时间紧任务重而出现拼凑数据、敷衍完工的现

4、象。　　决算编制的时间通常集中在1～2月初的时间内，要总结、要评比、会议多、检查多，新年度的会计电算化要转换和理顺，特别在人手少的单位，会计人员感到顾此失彼、无所适从，编制往往出现拼凑数据、敷衍了事的现象。　　5.对账程序多、环节多影响了对账效率。　　各基层预算单位的资金对账首先是要通过主管部门进行汇总上报，尽管这样方便资金进行归口，但这无疑增大了主管部门工作量，对账传递时间相对延长。　　　　二、提高会计决算编制质量的对策与建议　　　　提高会计决算的编制质量，对提高会计信息质量具有非常重要的意义。但如何提高会

5、计决算编制的质量呢？笔者认为应从以下几个方面入手：　　1.做好决算编制前的各项准备工作。　　财政部门应该理顺和协调好内部的相互关系，及早安排和布置与决算编制相关的工作；主管部门也应该根据财政部门的决算布置，结合行业的特点进行组织、布置，给各行政事业单位提供时间和数据上的保障。　　2.争取财政部门直接与基层预算单位进行对账。　　目前财政部门采取的是“财政——主管部门——基层预算单位”的三级对账模式，这样对账环节多，遇到问题时也比较费时、费力，从某种程度上影响了决算编制的时效性。在实施部门预算制度改革和国库单一账

6、户管理以后，原则上一个单位只有一本预算，而且各单位（指已纳入国库账户体系改革单位）所需财政资金也是全部通过国库支付网上申报系统进行申请的，资金进出都可以通过该系统进行核对查询，这就为基层决算编制单位直接与财政对账提供了前提条件。因此建议充分扩充、发挥国库支付网上申报系统的功能，在对账方式上，财政内部各部门之间、财政与基层预算单位之间应按季度或按半年核对一次拨款情况；年末财政部门进行年终对账时，应将内部之间的对账、与基层预算单位的对账同步进行：即由国库处提供分处室分科目的财政拨款表，与各业务处室进行协调核对，另

7、先行将各级预算单位的财政资金请款情况挂在国库支付申报系统中，或挂在财政部门网站的公告栏上，单位凭密码提取数据自行核对，发现疑问再与财政有关部门联系，在财政资金拨款数额核对无误最后由主管部门统一汇总上报备案。这样操作一可以体现财政部门在决算工作上的主动性；二有利于提高对账的效率；三有利于决算编制时效性的提高，进而有助于基层单位决算编制质量的提高。　　3.搞好业务培训，提高人员素质，提高对会计决算编制的认识。　　随着国家财政制度的不断改革，行政事业单位的财务制度也处于不断新旧交替的状态，许多新的规章制度、财政支付

8、方式、预算管理模式等都不断在变革中完善。这就要求财务人员要积极学习新的财务知识和财经法规，以适应当前行政事业单位财务管理的需要。作为全面记录和反映单位经济业务和财务状况的综合性报告，通过前面阐述的决算重要性便可以体现出：会计决算编制工作既是一项会计基础工作，又是一项极其重要的工作。因此会计人员以高度负责的态度去看待它，在做好日常会计基础核算工作和编制前期各项工作的同时，还应根据决算编制的要求，切实做