加强部门决算管理，提高部门决算质量的若干思考

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1、加强部门决算管理，提高部门决算质量的若干思考摘要：还存在一定问题乳：预算单位未能正确选择会计制度，直接影响部门决算的填报基础，建立健全决算工作机制，明确各预算单位和财政内部相关职能部门在决算编制工作中的责任、权利。提高部门决算质量，确保部门决算数据的真实、可靠，是做好部门决算公开的基础和前提，对当前贯彻落实中央重要决策部署，加快推进部门决算和“三公经费”公开，建设透明政府具有非常重要的现实意义。本文结合工作实际，重点分析了部门决算编审现状及存在的主要问题，就加强部门决算管理，提高部门决算质量提出相关对策建议。一、当前部门决算编

2、审中存在的主要问题1、预算单位未能正确选择会计制度，直接影响部门决算的填报基础。如**县教育部门将该部门所有的账务在一套帐务中进行核算，执行事业单位会计制度。按照规定，该主管局属行政单位，应按执行行政单位会计制度，下属考试中心、督导中心等属于事业单位应执行事业单位会计制度。合并核算的后果是单位账务混乱，编报部门决算时或是自行随意划分收支分别编入各个单位，或是根据账务直接编制一本决算，更改单位性质，进而更改了单位的人员性质。这种做法的后果是严重影响了部门决算的基础，真实性无从谈起。2、预算单位未能严格执行预算，直接影响会计核算的

3、规范性。部分单位在预算执行过程中，未能严格按照部门预算批复的支出项目进行列支，随意使用、挪用、混用预算项目，只要国库支付系统上有预算指标，就任意支出。如**单位在年初无支出预算的情况下，挤占公用经费及其他项目资金用于购置公务用车，年终决算时未能按照预算进行明细核算反映。3、预算单位财务、预算管理薄弱，未能严格按照部门决算填报口径如实填报。如将资产处置收入、银行专用账户利息收入等应列入单位“其他收入”核算，未上缴财政纳入预算管理。部分单位资金，如暂扣款、保证金等游离于单位财务管理之外，没有纳入单位财务统一核算。往来账务和固定资产

4、未及时清理，账实不符。未正确使用政府收支科目进行核算，有些单位、县甚至没有对账就直接编制决算，影响了部门决算的编报质量。4、部门决算系统与财政其他管理系统数据脱节，无法统一。由于部门决算系统、资产管理系统、国库集中支付系统、指标管理系统、财政供养管理系统等互相割裂，多头管理，数据无法共享和有机衔接，致使各系统数据不一致，影响编报质量。如财政供养系统中的财政供养人数与部门决算中的在职人数无法对应统一，出现任意更改数据现象。5、决算数据分析和利用不足。各部门辛苦编制完报表后就束之高阁，没有充分利用决算数据，进行深入分析，致使部门决

5、算的作用没有得到有效发挥。二、存在问题原因分析以上这些问题，影响了部门决算质量的提高。其产生的根源，主要有以下几方面原因：1、单位对部门决算的重视性认识不足。在现行的财政财务管理体制下，重预算、轻决算的现象仍然普遍存在。很多单位热衷于在年初向政府和财政部门争取更多的预算安排，却对争取到的预算资金如何有效地发挥作用、加强预算执行管理不够重视，认为决算编制只是对会计数据进行简单的填报汇总，是一项机械、重复的工作，对决算的重要性认识不足，从而在决算中忽略了决算工作机制的建立、组织领导和部门沟通协调，忽略了相关数据的合法准确性、报表的

6、完整性、逻辑合理性及上下年度之间的连续性。2、决算与预算管理相脱节。目前，财政预算管理还比较粗放，精细化程度不高，一些支出无法细化到具体项目。许多地方由于财力等原因，对接待费等“三公经费”支出未安排预算，致使实际决算与预算无法相对应。财政部门和单位在编制预算时大多未参考决算相关数据，忽略了决算中发现的超支、虚列、瞒报、违规支出等问题，致使决算与预算管理相脱节，决算和预算的相互促进作用未能有效发挥。3、部门决算编审机制不健全。虽然《会计法》、《预算法》、《预算法实施条例》对决算做了原则规定，但许多地方对决算的编审至今尚未制定出台

7、具体实施方案。决算编审责任不清、分工不明确，决算编审缺乏组织领导，责任追究机制不完善，在编审时缺乏约束，随意性大，影响了决算质量的提高。对银行存款、结余结转资金等敏感数据，许多单位遮遮掩掩，存在虚报瞒报的现象，上报决算时与账表不符。4、宣传培训不到位。许多单位会计人员仍未能熟悉掌握政府收支分类科目、部门预算编制、国库集中支付业务、行政事业单位会计制度等方面的知识和相关规定，致使会计基础薄弱，部门决算编制水平不高。5、现有决算编审系统不适应管理需要。目前，全国各地财政使用的决算编审系统基本是单机版软件。随着部门预算细化和国库集中

8、支付改革深入推进，财政财务管理的精细化水平提高，现有的单机版软件难以适应当前部门决算管理和决算公开需要。主要是：与预算单位财务软件不能兼容，手工输入工作量大且易出错；未能建立统一的审核平台，人工审核修改记录不全，与国库集中支付系统和预算管理系统未能有机衔接；多次返还修改报送，