税费改革中政府机构富余人员安置的绩效评估体系研究

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1、税费改革中政府机构富余人员安置的绩效评估体系研究　　[摘要]税费改革中政府机构富余人员的安置问题既关系到税费改革的成败，也影响到社会的稳定和经济的持续发展。因此，对富余人员安置过程中的政府行为进行科学的绩效评估显得尤为重要。文章以成品油价税费改革中的政府还贷二级公路收费人员为例，通过阐述富余人员安置与绩效评估体系的内在关系，提出绩效评估体系构建的原则，并在此基础上建立包括政府工作、被安置人员满意度和社会第三方评价等一级指标在内同时涵盖多个二级指标的绩效评估体系，以期有利于税费改革中政府机构富余人员的合理安置，有利于保证我国税费改革的顺利进行。　　[关键词]税费改革；富余人员；安置；绩效评估体

2、系　　　　税费改革不仅是理顺税费关系、深化财税体制改革的重要手段，更是增强国家宏观调控能力、促进经济发展的重要途径。然而，税费改革中政府机构富余人员，尤其是原收费人员的合理安置问题直接影响到税费改革的成败乃至社会的稳定。政府作为税费改革的主导者和富余人员安置政策的制定者，理应建立科学、合理的绩效评估体系，不断检验政府政策的合理性和政府支出的有效性，并为政府政策的进一步完善提供检验依据。因此，对富余人员安置过程中的政府行为进行科学的绩效评估具有非常重要的现实意义。　　　　一、国内研究现状　　　　税费改革将可以改为税收形式的收费改为规范化的税收，主要涉及农村、社会保障、环境保护、交通车辆、教育等

3、经济社会领域，有利于经济和社会的可持续发展。然而，税费改革会导致有关主体延续多年既得利益的丧失，故存在着相当大的阻力。其中，政府机构富余人员的安置问题便是不可忽视的难题之一。　　进入21世纪，我国先后进行了农村税费改革、车辆购置税费改革和成品油价税费改革。三次改革都涉及到了政府机构富余人员的安置问题，而国内研究则主要集中在农村税费改革后乡镇机关富余人员的分流问题上。汪旭、朱艳菊具体研究了被分流人员的心态问题，并提出从他们最关心的问题人手，有针对性地开展工作，推动人员的分流与安置；王伟林则认为应在充分发挥被安置人员自身优势的基础上，通过深化合作社改革、完善农业社会化服务体系、兴办企业等措施促进

4、基层政府干部的分流；邹进泰、刘秀清、陈利等从社会保障的角度来研究乡镇机构改革人员分流的问题，认为通过对社会保障制度进行改革，巧妙运用现有的社会保险制度，完善社会保障体系，促进人员分流。　　国内有关成品油价税费改革的研究主要集中在取消“六费”后公路的筹资问题和取消政府还贷二级公路收费的相关效应上。在仅有的涉及到收费人员安置的研究中，马宜萍重点分析了公路养路费征稽人员的安置途径，但并没有涉及到二级公路收费人员的安置办法。　　由上可知，当前国内学者有关税费改革中政府机构富余人员安置的研究主要集中在农村税费改革后乡镇机构富余人员分流的问题上，成品油价税费改革所引起的政府还贷二级公路收费人员安置问题研

5、究相对不足；有关富余人员安置的途径研究相对较多，而对富余人员安置过程中的政府行为进行科学的绩效评估的研究较少。因此，本文以成品油价税费改革中政府还贷二级公路收费人员的安置问题为例，研究构建针对富余人员安置的绩效评估体系。　　　　二、富余人员安置与绩效评估体系的关系　　　　税费改革中政府机构富余人员安置与构建绩效评估体系之间是紧密联系的，富余人员的安置工作客观上需要科学、合理的绩效评估体系予以检验、评估，而绩效评估体系的构建又有利于进一步完善富余人员的安置政策，从而推动税费改革的顺利开展。具体来讲，二者的关系可分别从政府支出的效益性和绩效评估体系的功能性予以说明。首先，政府支出的效益性。政府支

6、出的效益性客观要求对富余人员的安置工作进行科学的绩效评估。税费改革中政府机构富余人员的安置必然涉及到巨大的财政资金支出，而经济学的一个基本假设是资源稀缺，财政支出规模是否适当，结构是否合理，一个根本的判断标准，就是财政支出的效益是否更高。因此，为保证政府支出能够达到“经济(Econo-my)”、“效率(Efficiency)”、“效果(Effectiveness)”和“公正(Equity)”的统一，需要在上述“4E”标准的指导下构建一套行之有效的绩效评估体系，对政府支出的效益进行科学的评估，并逐渐完善。其次，绩效评估体系的功能性。绩效评估体系的功能性有利于推动政府机构富余人员安置工作的顺利开

7、展，并有利于税费改革的推进。科学、合理的绩效评估体系不仅可以检验政府支出的有效性和富余人员安置政策的合理性，更有利于有关部门以此为依据进一步完善人员安置政策，有利于转变我国政府的管理理念，真正从过去更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志；从以政府自身规则为导向到以社会公众的需求为导向；从强调对上级负责到强调对社会公众负责，建立和开展广泛的社会公共责任机制，进而有效地避免在富余人员安置过程中出现