政府机构视角的电子政务综合绩效评估体系研究

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1、政府机构视角的电子政务综合绩效评估体系研究2010-10-188:10:48 文章来源：中国电子政务网【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】 通过分析电子政务发展如何落实十七大提出的新要求，论述了建立政府机构视角的电子政务综合评价体系的必要性，并提出建立政府机构视角的电子政务综合绩效评估体系，包括评价主体、评价客体、评估思路、评估模型、评估报告等，最后对其进行了实证检验。　　一、研究背景　　加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。十七大政府工作报告中明确提出，“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要优化政府组织结

2、构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。”“要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。”。　　这些改革发展的新思路必将对我国电子政务的整体发展趋势产生重要影响。具体分析，将体现在以下三个方面：　　1、落实十七大精神，我国的电子政务建设应当以全面支撑行政管理体制改革和政府管理创新为当前的工作目标和最高原则。从信息化的意义上讲，服务型政府的时代特征是信息化条件下以公

3、众为中心的政府职能模式，即国际上所说的电子政府。陈拂晓认为，推进电子政务是建设服务型政府必不可少的关键要素。我们遇到的新挑战是，既然行政管理体制改革的目标是建设服务型政府，则电子政务如何发展才能支撑我国行政管理体制改革，成为政府管理创新的信息化平台?　　2、针对十七大提出的“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”，我们遇到的新挑战是，当前分别建立在各部门的电子政务系统如何适应和支撑大部制要求的整合或精减行政层次?在行政管理

4、体制改革时期，能否保证政府的服务能力和服务水平不会下降或终断?是否会出现伴随行政管理体制改革而发生电子政务系统的废弃或重建?　　笔者认为应当研究和探索跨部门电子政务应用整合的管理模式问题，尤其关键的核心问题是探索建设能够适应政府行政管理体制改革中机构不确定性的电子政务绩效评估模式。　　3、针对十七大提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，应当研究和探索跨大系统的电子政务业务协同与整合问题，统筹建设符合广义电子政府(e-Government)要求的电子政务(包含司法、行政、立法在内，统筹党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统)

5、管理机制和应用架构，这是当前电子政务建设正面临的迫切需求和严峻挑战，亦是国家电子政务总体框架的明确要求。我们遇到的挑战是，当前的电子政务如何适应跨大系统、跨部门应用的迫切需求?　　针对上述行政管理体制改革的需要，笔者认为我国电子政务发展正在步入“深水区”，其本质上是某种形式的“政府再造”，绝非传统意义上的信息技术和设备的升级换代。我们正面临着新挑战和新机遇，电子政务必须支撑我国行政管理体制改革，成为政府管理创新的信息化平台。因此，在电子政务制度安排上迫切需要完善和创新。即适应行政管理体制改革需要，我国电子政务建设需要进一步研究和探索更加符合未来电子政务发展的新型治理机

6、制。它应当满足：更科学有效的跨部门、跨业务流程、跨大系统的建设领导、协调指导、顶层设计、安全管理、资源整合和深化应用需求的电子政务治理框架;并将以上方面通过严格的管理保障举措加以实施，这种管理保障举措就是政府机构视角的电子政务综合绩效评估。[1]　　从目前研究与实践情况来看，我国电子政务绩效评估主要有五种类型：政府网站绩效评估、财政支出项目绩效评估、电子政务系统绩效评估、电子政务发展水平评价以及电子政务综合绩效评估。　　从电子政务绩效评估的主体来划分，可以分为三类：外部评估、内部评估和内外部相结合的综合评估。其中发达国家开展的电子政务绩效评估多为前两种类型，内外部相结

7、合的评估模式通过将上级领导部门监管、第三方专业机构和公众监督相结合，因此更适合向市场经济转型期间的我国国情。　　上述各种类型的电子政务绩效评估，在评估模型、评估体系、指标内容、评估实施方法、评估结果应用等方面各有其特点和规律，对推动电子政务发展各有其效果和价值。但作为推动电子政务可持续发展发展，落实十七大精神的保障举措，均有其局限性。　　本文的研究方向是探讨政府机构视角的电子政务综合绩效评估。此类电子政务绩效评估，基于政府机构视角，涵盖电子政务全生命周期，面向服务与应用、资源整合与利用、管理与保障等方面的综合绩效，能够推动政府行政体制改革、管理创新与