收费公路经营权流转机制探析

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1、收费公路经营权流转机制探析【摘要】公路经营权流转是指收费公路经营权全部权能或部分权能的变更。收费公路经营权流转是公路基础设施领域引进市场机制的必然产物，是提高公路经营企业经营管理水平的要求。本文分析认为，目前公路经营权流转实践中仍存在一定程度的认识障碍、价格机制障碍、市场发展水平障碍以及市场竞争机制障碍，因而产生了相应的制度诉求，并提出从运作机制和保障机制两个方面构建公路经营权流转机制的基本思路。　　【关键词】公路交通管理收费公路经营权流转机制　　　　一、收费公路经营权　　　　《公路经营权有偿转让管理办法》（交通部令199

2、6年第9号，以下简称9号令）规定，“公路经营权是依托在公路实物资产上的无形资产，是指经省级以上人民政府批准，对已建成通车公路设施允许收取车辆通行费的收费权和由交通部门投资建成的公路沿线规定区域内服务设施的经营权”。我国目前相关法律法规中，只有9号令对公路经营权进行了定义，9号令之后，业内相关法律法规均以收费公路权益为正式用词，基本上不再用公路经营权一词。　　笔者无法掌握相关部门用“收费公路权益”取代“公路经营权”的意图，但仍认为用“公路经营权”更为合理，原因主要有以下几点：其一，从产权关系上来看，经营权相较于权益是更为普遍

3、的用词；其二，经营权是收费权、广告经营权和服务区经营权等一组权利的组合，投资者获得这些权利的目的是通过经营获得收益，经营权更能表达这种经济关系；其三，按照产权理论，产权的各项权能可以组合，公路经营权是收费公路占有、使用和收益等权能的结合体，而“收费公路权益”一词无法表示这种意思。　　目前而言，收费公路经营权主要是指高速公路经营者通过投资建设或受让方式获得的公路收费权、沿线服务区经营权、广告经营权、高速客运班线经营权等权利中的一种权利或由几种权利组合而成的权利束。　　　　二、收费公路经营权流转的动力机制　　　　1、公路基础设

4、施市场化的要求　　市场机制以产权关系为纽带，在中国的政治制度和经济制度下，国家掌握公路基础设施所有权，公路资产产权关系主要体现在公路经营权的流动上。但目前我国公路市场还不健全，一方面大力引进市场机制，另一方面却限制公路经营权的流转，不顺畅的产权流动机制给市场机制的引入带来了阻碍。公路经营权人获取了收费公路经营权后，无论是经营方向发生变化还是企业出现财务危机，都不能对公路经营权进行流转，无疑会对企业的发展形成障碍。在这种情况下，准备进入收费公路产业的社会经济主体在获得收费公路经营权之前都会思量再三、权衡利弊，以确保决策的正确

5、性。因此，公路基础设施领域要想真正引进市场机制，让市场机制在公路交通资源配置中发挥重要作用，必须改革公路产权制度，允许公路经营权在特定条件下进行流转。　　2、公路基础设施产业化的要求　　公路产业化追求的目标就是收费公路的“效益化”。公路基础设施具有网络性，我国高速公路正在从彼此分离、互不贯通的零散状态向整体性、网络化发展。通过委托、转让等经营权流转方式，将一个路网（区域）内的高速公路交由一个公路经营企业运营管理，统筹考虑高速公路网络布局，实现收费、通信、监控、服务区、救援等系统的合理规划，形成合理的交通指挥调度系统，有利于

6、高速公路路网整体功能的充分发挥，从而提高高速公路经营效率和效益，促进公路产业化的实现。　　3、公路交通领域资源优化配置的要求　　流动是资本的天性，资本流动的范围越广，市场机制发挥的就越充分，资源配置的效率就越高。资本流动和产权流动紧密结合，通过产权交易的方式，使产权在不同主体之间流动、转移，有利于社会资金投入到收益最大的行业（企业），实现资本利用的最优化；还有利于更多社会主体和社会成员对某项产权收益的分享。收费公路产权流动主要体现为经营权的流转，建立高效的流转机制，有利于公路经营公司顺利开展资本运营，实现公路经营企业的优化

7、重组，促使公路交通领域资源得到优化配置和充分利用。　　4、是提高公路经营企业经营管理水平的要求　　从经济学的观点看，允许交换的财产具有最高利用价值的倾向。也就是说，通过自愿交换过程，价格机制会使资源流向用途最大的购买者手中。若一个竞争者愿意出更高价格取得某条收费公路的经营权，那是因为其认为通过经营该收费公路能获得更多的收益。　　由于收费公路具有自然垄断性，政府会对公路收费标准进行规制，以维护社会公众利益，因此我国收费公路特许经营过程中，公路经营企业往往会以收费公路要承担社会责任为名，要政府给予相应的担保和优惠政策。在这种情

8、况下，公路经营企业经营成本、经营效率的高低基本上都不会影响其收益，必然丧失改进管理方法、提高经营效率的动力。与其如此，不如削减相应的优惠政策，允许公路经营权流转、在二级市场交易，让市场机制在收费公路经营中发挥作用，这样对经营管理水平低的公路经营公司不仅是压力而且是动力，有利于提高公路经营公司的经营管理水