我国义务教育基本建设费保障机制研究

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1、我国义务教育基本建设费保障机制研究　　[摘要]通过对我国农村义务教育基本建设经费供给的历史回顾及对当前学校办学条件总体状况和基本建设经费保障情况的考察可以发现，我国现阶段义务教育学校办学条件差异大，公共教育资源分布不均衡，多数地区农村义务教育基本建设经费保障水平不高，无法适应教育均衡发展的需要。目前我国的义务教育学校基本建设应该适时进入标准化、一致化阶段。应继续强调以科学发展观统领事业全局，充分调动地方的能动性和创造性，推进全国范围的学校标准化建设，探索新的教育融资模式，增加教育经费供给，提高教育筹资及经费管理、使用的规范

2、化水平，通过实现学校办学条件均等化，改变义务教育的面貌。　　[关键词]农村义务教育；办学条件；基本建设经费保障；学校标准化建设　　　　义务教育经费从支出来看，通常划分为经常性支出和资本性支出两个大的范畴。进行这种划分之所以必要是因为前者通常是在一个会计年度内稳定地、反复地出现，而后者往往是一次性投入而可以使用经年（跨若干会计年度）。在我国，前者称为事业性支出，对应的是“教育事业费”，包括“人员性经费”和“公用经费”两大子项目；后者称为“基本建设支出”，不只是土建支出，也包含大型（5万元以上）仪器设备的购置费用，对应的科目是

3、“基建费”。基建支出形成学校办学的基本条件，事业性支出保证学校的日常运行。我国自本世纪以来，以中央政府为主导进行了一系列旨在提高农村义务教育经费保障水平的重要改革。从实现经费保障的效果来看，“以县为主”改革提高了教育事业费中的人员性经费（主要是教师工资）的保障程度，大规模、长时间拖欠教师工资的现象已基本杜绝；自2006年以来进行的“农村义务教育经费保障新机制”改革（以下简称“新机制”）则在保障公用经费方面有突出作用。但义务教育阶段特别是农村中小学的基本建设经费保障机制尚未确立（“新机制”只是试图建立校舍维修改造的“长效保障

4、机制”）。本篇文章是利用已有的研究　　表2和表3是上文提到的财政部课题对中部和东部公办学校样本的几项办学条件指标的统计结果：　　可以看出不同类型学校办学条件存在差距。调研中发现，实际上义务教育阶段我国的学校分层明显。在实地考察中不同层属的学校，其办学条件差别往往具有直接的视觉冲击。由于“好学校”（多数是城市学校）经常“人满为患”，而“差学校”生源不足，生均指标常常不能同样敏锐地反映学校办学条件的巨大差异。这种学校分层的教育公平含义自不待言。[9]　　如前所述，已经完成“普九”后，学校基本建设经费开始转由地方政府为主分散供给

5、。目前中央主导投入的对学校办学条件进行投入的主要两个义务教育转移支付工程“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”都已接近尾声。而“新机制”是“对中西部地区，中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省（区、市）测定每年校舍维修改造所需资金”[10]，提供的应该是属于经常性经费支出的“修缮费”（公用经费支出范畴），数量不大。调查发现，除一些因学校布局调整力度较大需新建校舍或学生宿舍，或在同时进行“标准化建设”的地区，目前多数地方农村学校得到的基本建设经费和学校的基本

6、建设支出数量都很少，占学校收入、支出的比例很低，无法进行较大的建设、改造和装备更新。在中部和东部两省的调查样本学校，2007年前半年基本建设和大型维修拨款占乡镇公立中心小学、村完小、乡镇初中的收入比例分别为6.05%，1.01%和2.53%，比上年均有所下降（以上计算的有效样本分别为61、51、51个）。个案调查中也发现类似的问题。在东部某省的一个县级市，近170万人口，目前每年县财政的基本建设拨款不到1000万元，另一个百万人口以上的区，每年只有大约100万（该省的“新机制”校舍维修改造资金由县级负担）。2007年9月在

7、西部一个刚实现“普九”的县随机抽取两个农村初中发现，其中一个2007年获得2万元基本建设项目经费（经查是“新机制”的“维修改造资金”），另一所学校没有得到基本建设项目拨款。据其中一所学校介绍，该校目前需要修建一个护坡工程，以防止学校所在的山坡滑坡造成危害，但由于不再能通过集资等方式募集到经费，此工程（需要大约20万元）短期内无法实施。调查也了解到，目前教育负债在很多已“普九”地区仍然在增加。屠彦斌、薛海平在3个县的调研发现，基建项目都是负债的主要原因，东部的样本县的教育负债即主要是在“普九”后形成。徐元明的研究也发现，近年

8、江苏省省级主导的旨在改善办学条件的一系列转移支付工程要求地方配套，而一些地方政府无力配套，于是形成了学校债务。[6]　　　　三、建立农村中小学基本建设经费保障机制的现实途径　　　　以上分析可以看出，后“普九”时期我国义务阶段的公共教育资源分配仍然不均衡，办学条件的地区差距、城乡差距、校际差距仍然很大，学