现有政策性农业保险财政补贴政策缺陷研究

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1、现有政策性农业保险财政补贴政策缺陷研究摘要：2007年以来，中央财政逐渐加大农业保险财政补贴力度，使我国政策性农业保险得到前所未有的发展。然而，在面临良好发展机遇的同时，现有财政补贴政策存在的诸多缺陷，也严重制约着我国政策性农业保险的发展。本文从我国现有财政补贴政策入手，针对财政补贴政策存在的问题，对进一步完善我国政策性农业保险的财政补贴政策提出了相应的对策建议。　　关键词：政策性农业保险保费补贴财政划拨机制地方配套资金　　　　0引言　　2007年以来，中央财政逐渐加大农业保险财政补贴力度，使我国政策性农业保险得到前所未有的发展。然而，在面

2、临良好发展机遇的同时，现有财政补贴政策存在的诸多缺陷，也严重制约着我国政策性农险的发展。本文从我国现有财政补贴政策入手，针对财政补贴政策存在的问题，对进一步完善我国政策性农业保险的财政补贴政策提出了相应的对策建议。　　1我国现有的政策性农业保险财政补贴政策　　2007年以来，中央财政不断加大对政策性农业保险的扶持，主要表现在对政策性农业保险保费补贴力度不断加强，财政预算资金逐年递增，补贴的品种和比例不断加大，覆盖范围不断拓宽，加大了中央财政对中西部地区保费补贴力度（见表1示）。　　1.1财政预算中用于农险保费补贴的资金额度逐年递增，从200

3、7年的21.5亿元增加到2010年的103.2亿元，增加了3.8倍。　　1.2保费补贴的品种逐年增加。从农作物保险来看，承保的作物品种从2007年的5种增加到2010年的9种；从养殖业保险来看，承保的品种从2007年的1种增加到2010年的5种；2009年增加了森林保险；2010年增加了天然橡胶保险。　　1.3覆盖区域范围不断扩大，如种植业保险从2007年的6省区扩大到2010年的全国22省（区、市）以及新疆生产建设兵团、中央直属垦区和中国储备粮管理总公司北方公司。　　1.4补贴比例不断加大，如种植业保险补贴比例从2007年的25%，加大到

4、2010年的35%；对于新疆生产建设兵团和中央直属垦区则从2008年的60%加大到2010年的65%；森林保险的补贴比例从2009年的30%加大到2010年的50%（公益林）。　　1.5加大了对中西部地区保费补贴力度，如2010年，在种植业保险中增加了马铃薯保险、青稞保险；在养殖业中增加了牦牛和藏系羊保险。　　2我国现有政策性农业保险财政补贴政策的缺陷　　2.1现有的中央财政政策性农业保险保费补贴方式的缺陷　　2.1.1“补贴联动”的补贴方式，虽能避免地方政府道德风险和“钓鱼”问题，但存在着诸多政策性弊端。　　目前我国政策性农业保险在实际的

5、执行过程中，形成了一种“政府财政补贴+保险公司商业经营+农户自愿参保”的制度安排。为使这种制度安排更好地发挥效力，有关部门要求，必须在农民缴足保费、基层财政补贴到位之后，中央和省级财政的补贴才会随之落实的一种“补贴联动”的补贴方式，这种补贴方式虽然有避免地方政府道德风险和“钓鱼”问题的设计意图，但其中也存在着诸多弊端：　　一是使政策性农业保险的保费来源陷入中央政府、地方政府和农户的博弈之中，不利于建立农民对政策性农业保险的信任机制；　　二是上级财政资金拨付存在滞后性，例如2008年，全国政策性农业保险政府财政补贴未到位资金为10.48亿元，

6、约占当年保费的十分之一，这不仅影响了政策性农业保险资金的到位率，也会导致政策性农业保险的基层管理部门和保险公司在制定保险保障水平和保险补偿方案时过于保守；　　三是产生不公平现象，使相对富裕的地区先一步和过多享受上级政府财政的补贴，而那些粮食主产区或西部经济落后地区，虽然更需要政策性农业保险，但限于财力可能会导致上级财政补贴的不到位或到位不及时，产生明显的补贴累退效应。同时，财政状况良好的地区，往往农民的收入水平也相应较高，自身抵御农业风险的能力也相应较强，从而限制了政策性农业保险保障功能的发挥效力。　　2.1.2现有政策性农业保险补贴品种少

7、，针对性还需进一步加强截至2010年，列入国家财政补贴的农作物品种仅有9种，；列入国家财政补贴的养殖业品种仅有5种。但在实际运作中，由于各地政府提倡“一乡一品、一村一品”，各地种植业和养殖业品种差异很大。如内蒙古乌兰察布市2008年马铃薯种植面积420万亩，产出马铃薯40亿公斤，但当年却不在政策性农险补贴品种之列，严重抑制了当地政策性农业保险的开展（注：2010年才列入补贴品种）。　　2.1.3地方政府配套资金压力沉重农业保险的承保要求地方财政配套，目前的做法是农民先将保费缴入保险公司县支公司，然后县支公司依据农民缴款单据申请县级财政补贴款

8、。当县级财政补贴资金到位后，保险公司省分公司依据县财政缴款凭证向省级财政申请补贴资金。只有地方财政有能力配套并且配套资金到位的情况下中央财政才给予资金支持。所以对于农业大省、粮食