我国中等职业教育经费投入和地区差异分析

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1、我国中等职业教育经费投入和地区差异分析　　摘要：在新时期，国家提出了大力发展中等职业教育的政策，但目前中等职业教育投入明显不足，生均经费存在明显的地区差距且有进一步拉大的趋势，需要采取积极措施，增加中等职业教育投入，努力缩小地区差距。　　关键词：中等职业教育；经费投入；地区差距　　　　近年来，党中央、国务院以科学发展观为指导，提出了大力发展职业教育的目标任务，我国职业教育改革和发展进入了新的阶段。2004年，我国中等职业教育在校生达到1409.2万人，比2003年增长12.1%，是2000年以来增长最快的一年。但在中等职业教育

2、规模不断扩大的情况下，我国中等职业教育投入并没有保持同步增长，教育投入跟不上教育规模的发展，造成中等职业学校办学经费紧缺。2004年，中等职业学校生均教学仪器设备值为2121元，比2003年下降38%。很多职业学校甚至不具备举办职业教育的基本条件，全国14000多所各类中等职业学校，能够达到基本办学条件的不足一半。很多学校虽然挂了职业学校的牌子，但是实验、实训条件非常差，难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构调整所提出的对劳动者技能的新需求。　　　　中等职业教育经费投入不足的主要表现　　　　（一）各级政府对中等职业教育投入

3、不足，预算内教育经费增长缓慢　　一般来说，各级政府每年对教育的投入至少应与当年在校生规模保持同步增长，如果考虑到物价上涨等因素，则教育拨款的增长应略高于当年在校生规模的增长，才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提高。2004年，我国中等职业教育预算内拨款为247.86亿元，比2003年增长6.96%，明显低于在校生规模的增速12.1%。从各地区来看,除北京、天津、河北、山西、上海、浙江、重庆、云南和新疆9个地区外,其他地区中等职业教育预算内拨款的增速明显低于在校生规模的增长。其中，江西预算内拨款增速比在校生规模增速低20多个

4、百分点，福建、河南、广西和宁夏4个地区预算内教育拨款比2003年还有所下降。这种情况十分不利于中等职业教育持续协调发展。　　按照我国目前各级各类学校在校生规模及其生均成本测算，中等职业教育的经费投入占各级各类教育总投入的比例至少应超过10%,而且国际上职业教育的办学成本通常明显高于普通高中，其投入也比普通高中高，但目前我国中等职业教育的投入现状与此明显不符。2004年，我国中等职业教育预算内教育拨款占各级各类教育预算内拨款总额的比例为6.15%，比普通高中低4个多百分点。与普通高中预算内拨款占教育拨款总额的比例逐年提高相比，中

5、等职业教育预算内拨款所占比例自1993年以来逐年下降，2004年比2000年下降了3.15个百分点，仅相当于1993年的一半。　　当前，各级政府对中等职业教育的投入与中等职业教育承担一半左右的高中阶段教育任务的职责不相称，有限的投入远远满足不了发展需求，导致中等职业教育师资短缺，教师素质不高，办学条件差，教育教学质量和毕业生社会认可度较低。这就需要各级政府不断加大职业教育的投入力度，支持中等职业教育实训基地建设，充实教育教学仪器和设备，改善职业教育的办学条件，提高职业教育的办学水平和质量，培养适应社会需要的技能型人才。　　　　

6、（二）政策落实不到位导致中等职业教育经费不足　　2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“城市教育费附加中安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%。”但实际情况是，2003年，全国城市教育费附加拨款总额为165.24亿元，其中用于中等职业教育的经费仅为14.10亿元，占8.53%。2004年，全国城市教育费附加拨款总额增加到216.61亿元，用于职业教育的经费为16.71亿元，占7.71%，比2003年下降了近1个百分点。数据分析表明，教育税费政策落实不到位也是导致中等职

7、业教育投入不足的一个重要原因。　　（三）中等职业教育学费占总投入的比例偏高　　2004年，中等职业教育学费收入到150.72亿元，比2003年增长8.15%，明显低于普通高中学费收入20.67%的增速，但由于政府对中等职业教育的投入力度不够，其他经费来源少，因此，中等职业教育学费占总投入的比例达到29.40%，比1993年提高了近15个百分点，比普通高中高出近7个百分点。从各地区来看，全国有一半省份中等职业教育学费占总投入的比例超过30%，大部分地区属于中西部地区，其中湖北和陕西超过了40%。　　　　目前，我国中等职业学校的生

8、源主体是农民子女和城镇工人家庭子女。据有关调查，父母职业为农民、工人、无业和个体劳动者的中等职业教育新生占96.4%，而这些家庭一般都是低收入家庭，其中25.5%的家庭缴不起学费。中等职业教育学费不断上涨，个人成本分担比例偏高，使许多家庭无法承受巨大的经济压力，在一定程度上加