双新里社区发展现状与卫生体制改革对策研究

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1、双新里社区发展现状与卫生体制改革对策研究1绪论　　1.1论文背景　　随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，城市管理现代化要求日益迫切，搞好城市社区建设越来越重要。新型社区建设的内容包括：社区服务、社区环境、社区治安、社区文体卫生及社区组织体系等各个方面，它包含了以科学技术为先导的经济发展和以社会事业为载体的精神文明两个方面。自二十世纪八十年代，我国在城市管理中重新引入“社区”概念后，社区发展就与城市的发展密切相关。而社区从来不是一个抽象的东西，它是一个区域性的社会，涵盖了地域、人口、区位、结构和社会心理

2、等要素。社区可以说是组成现代城市的最基本单位，也是城市建设的一个缩影和试验田。今年是唐山地震三十周年纪念，创建和谐新唐山美丽凤凰城，城市的建设离不开社区的建设。微观的社区研究是一个较好的切入点。因此，如何尽快建设好经济繁荣、政治稳定、生态坏境优美的新社区，已经成为各级政府和广大群众所共同关注的一个重要课题。　　1.2研究思路　　社区研究思路图如下：图1.1研究思路图　　加强社区建设和管理是事关城市改革、发展和稳定的大事。本文就是以“社区”为研究对象，以实习单位唐山市路南区双新里社区为背景，运用社区管理、社会学、市政学等方法和

3、理论，对社区内涵、社区性质、社区建设、社区模式进行界定。对社区卫生体制改革中所存在问题进行深入探讨，多角度分析双新里社区卫生服务发展过程中出现问题，多方面阐述解决问题的方法与对策。主要目的是从社区发展的角度说明社区的演变、改革和建设过程，并建立一个研究社区和分析社区各种现象的逻辑框架。　　2社区管理相关理论　　2.1社区的涵义　　社区在英文中为munity，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。“社区”一词最早见于德国社会学家滕尼斯（F.Tennies）著的《社区与社会》中，他所说的“社区”（德文gemEinschaft）指的是

4、一种礼俗社会，其含义是指由自然意志推动以统一和团结为特征的社会结构，如原始社会、家庭、宗教社区等；“社会”（德文gesellschaft）指的是一种法礼社会，即“社团”，其含义是由理性意志推动、有明确目的、可改变手段以适应社会需要的社会结构，如政府、企业、管理机构等。　　在研究　　我们可以从双新里社区实践的基础上，进一步完善社区管理委员会的组织机构。社区管理委员会成员由党工委或政府组织、企事业单位、社团三种法人代表以及社区居民代表组成。在委员会中，各方代表地位平等，集体进行管理决策，其中，党委、政府代表由党工委书记或街道办事

5、处主任和其他职能部门负责人担任，主要起沟通制衡作用，负责向上级党政部门反映社区的民情民意，同时向社区传达政府对社区发展和社区管理的意见与要求，并对社区管理进行行政督导，社区管理委员会主任一般由政府代表担任。　　社区管理委员会主要职能为：统筹规划、组织协调、监督调控，其具体权限和义务大致包括如下几个方面：确定社区管理的任务和要求，制定社区内部的管理规章；决定召开“社区代表大会”，制定社区发展规划和社区管理工作任务书；确定社区内各职能部门和各种组织的分工和职能，审议其管理计划，实施方案和重大管理措施，并监督实施；协调社区内各部门

6、关系，代表社区参加对外交流；协调社区内各部门落实各项工作；接受政府部门指导和监督，定期向上级政府部门报告社区发展情况；从事社区财政预算等。　　探索中的这种社区组织管理新体制，实质上是我们传统的共建机制的进一步深化，是一种能够更好地开发与利用社区本身资源为社区发展提供财力、人力和智力的更佳机制。　　3.1.2形成社区专职干部队伍从法律上讲，居民委员会是社区居民的群众性自治组织。在城市化进程中，居委会干部年龄老化、知识弱化是普遍存在的现象，与日益拓展的社区工作领域明显不适应，有人戏称为“机关干部转岗，中年工人下岗，老头老太上岗”

7、。这里说的“老头老太上岗”，是指居委会干部多由退休老同志担任。为此，居委会组织体制的改革，干部结构的调整，已成为社区建设实践中不可回避的矛盾，双新里社区在这方面走出了成功的一步。该社区从1996年开始在5个居民区全面推行将居委会议事班子与干事班子分离的改革。那些德高望重、经验丰富又热心公共事务和公益事业的居民代表可以到议事班子，一是代表居民利益，二是对居民区自治事项实行决策，三是聘任干事层人员。议事班子成员不拿报酬。干事班子人员应是年富力强者，也可以采用公开招聘的办法，列入集体事业编制的专职干部，领全额工资，实行一年一聘制，

8、年终进行实绩考核，称职的第二年可以续聘，不称职的予以解聘。干事班子对议事班子负责，议事班子对全体居民负责，党支部起好领导协调作用。议事层仍可称居委会，干事层可作为居委会办公室。部分符合条件的、议事、干事和居民区党支部三套班子可交叉兼职。这种议事、干事分离的体制，不仅可以继续调动居民参与管理