我国高等教育资源配置对高校办学行为的影响

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1、我国高等教育资源配置对高校办学行为的影响[摘要]当前我国高等学校普遍追求“大而全”和办学层次的“升格”，其实质就是办学资源的竞争。高等教育资源的配置方式以及政府政策导向中存在的诸多问题是引起这一现象的主要原因。政府应正确发挥在高等教育资源配置中的作用，促进高校准确定位和高等教育的良性发展。　　[关键词]高等学校；政府；资源配置　　当前，我国高等学校普遍存在追求办学规模扩张的“大而全”和提升办学层次的“升格热”的问题。这不仅造成了教育资源的巨大浪费，而且导致人才培养结构与产业结构、劳动力市场的脱节。在社会主义市场经济条件下，高等学校同

2、样是利益主体，一方面通过自身教学、科研为国家、社会服务；另一方面也要从国家、社会获得资源以维持自身的生存和发展。从一定意义上说，我国高校追求“大而全”和办学层次升格的实质就是办学资源的竞争。因此，研究高校追求“大而全”、“升格”的深层次原因，探讨政府在高等教育资源配置中的作用，寻求高等教育资源有效分配的策略，对促进我国高等学校准确定位、实现高等教育可持续发展有着非常重要的现实意义。　　　　一、政府教育资源配置规则与政策导向对现有高校办学行为的影响　　　　《高等教育哲学》一书作者约翰·S·布鲁贝克曾经指出：“除非社会愿意重新分配目前用

3、于国际空间探索、公共卫生和社会福利计划方面的国家资源，否则根本不可能有足够的人力、物力来普及高等教育。因为这种慷慨的资源重新分配是完全不可能的事情，因此，我们所面临的问题是怎样合理分配有限的剩余资源。”当规模、类型、层次成为赢得办学资源的约束条件时，高校争招生指标、争升格、争合并的行为就不难理解了。目前，尽管高等教育界不断强调准确定位、发展特色，但受政府办学资源配置规则及其政策导向的掣肘，我国高校发展模式单一、特色不强、目标雷同、盲目追求规模扩张和层次提升的现象难以有效遏止。　　1．教育投入不足、成本分担不合理导致高校普遍追求“大而

4、全”　　教育投入不足是长期以来困扰我国教育特别是高等教育发展的。“瓶颈”问题。经过改革开放二十多年来的不懈努力，在中央和地方各级人民政府的共同努力下，我国教育经费投入不断增加。但从20世纪90年代中期到目前，财政性教育经费占CDP(国内生产总值)的比例与《中国教育改革和发展纲要》规定的4％相比一直存有一定距离，与世界发达国家水平更是相距甚远。而从我国教育投入的构成情况来看，高等教育的投人比例偏高，基础教育和农村教育投入不足。因此，今后一段时间内，国家和政府的教育投入增量部分将主要用于基础教育和农村教育，高等教育经费不足仍将是国家、地

5、方和高校所要面临的主要问题。自从“谁受益，谁付费”的高等教育成本分担制度实行以来，学费收入已经成为我国高校筹措办学经费的重要渠道，招生数和办学规模对高校来说就显得尤为重要。这刺激着高校不断的扩大招生规模，只有规模大了，学生多了，才能筹措到更多经费维持日益庞大的学校系统运转。同时，我国高校学费标准还存在着许多不合理的地方，比如高职的学费比一般本科要高；独立二级学院的学费也要明显高于其母体学校收费；研究生有一部分是免费，而本科和专科基本上不存在免费情况(贫困学生减免学费例外)。这种学费标准的“倒挂”现象不但违背了“利益获得原则”，即教育

6、投资负担应与收益相配合，收益多的人负担较多投资，收益少的人则少负担，而且还使一些本科学校甚至是研究型的全国重点大学为增加学费收入而热衷于开办高职高专班、职业技术学院或独立二级学院等。这种由经济利益驱动而导致的高校“求大求全”现象，一方面使得不同类型和层次的学校互相抢夺生源，分工不清，定位不明，特色不强，而且也因普通高校开办高职高专班和设立独立二级学院排挤了正规职业技术学院和民办高校，打击了这些学校的办学积极性。　　2．规模和“钦定身份”为标准的经费拨款模式刺激了高校的规模扩张　　当前我国高等教育实行的是“综合定额加专项补助”的经费拨

7、款方式。这种拨款方式根据生均培养成本、学生人数以及考虑各高校的特殊发展需要确定经费分配，在“透明性”和“公平性”方面较以往“基数加发展”的拨款方式有了很大进步。但“综合定额”以高校在校生数为基本核算依据，生均培养成本也是根据前几年已发生的生均综合支出水平和经费开支状况来确定。这种看似合理的拨款方式实际上使规模越大、现有经费水平和成本越高的学校获得的财政拨款也越多，不能体现教育质量的高低及资源利用率、社会效益的差异。如此一来，各高校决策者就有可能产生“谁的学校规模大、人数多、成本高，谁就可以获取更多的教育资源”的错误理解。因此，一些学

8、校不顾自身师资和教学设施等条件制约以及社会实际需求，盲目设置专业和扩大招生，带来了教育投资分散、资源利用率低、规模效益差等不良后果。　　另外，“钦定身份”即隶属关系和办学层次也决定着我国高校的办学经费。隶属于中央和隶属于地方、沿海地区