陕西利用外商直接投资的问题及建议

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1、陕西利用外商直接投资的问题及建议陕西利用外商直接投资的问题及建议2001-08-29世纪之交，陕西如何抓住机遇，以最佳的投资环境和更务实的招商引资新举措，扩大吸收外商直接投资，提高利用外商直接投资的质量和水平，是陕西获得更快更大发展的一项重大课题，需要加以深入研究和采取更加行之有效的举措。一、外埠经验近年来，上海、江苏、浙江三省市利用外商直接投资继续保持了在全国领先地位，呈现出良好的发展势头。1999年，上海市新批外商直接投资项目1412个，合同外资金额44亿美元，实际利用外资直接投资42亿美元；江苏省1999年新批外商直接投资项目1926个，合同外资69亿美元，实际到位资

2、金额64.05亿美元；浙江省1999年新批外商直接投资项目1113个，合同外资金额21.48亿美元，实际利用外资金额15.33亿美元。三省市主要采取了下列颇有实效的举措：（一）高度重视改善投资软环境。首先，树立改善投资环境的全民意识和整体意识，在全社会大力倡导“一切为外商服务”、“一切为外商开道”的思想观念，要求无论是政府公务人员，还是一般平民百姓，都要从自身做起，从各自不同角度为外商提供良好服务，自常维护本地区、本部门的形象。政府各工作部门一定要有全局观念，要密切合作，提高效率，决不允许因部门利益或地方利益而出现推诿、扯皮、怠慢外商之事。三省市把改善投资软环境列入政府各级

3、部门和各级领导，尤其是“一把手”的主要考核目标。其次，加强法制环境建设。三省市陆续颁布了一系列有利于外商投资的政策规定或法规条例，并设立了外商投诉机构，公开、公正、及时处理外商投诉。对一些具有重大影响的投诉案例，由省、市领导亲自受理，并对其公开曝光。第三，充分发挥政府机构在招商引资工作中的集中统一职能作用。上海市由外资委统揽全市利用外资工作，在全国范围内率先实行了“一个机构、一个窗口、一个图章”的引资管理模式，经过十几年的运作，取得了很大成效；江苏省由省开放办对全省各类开发区实行统抓共管，使开发区成为江苏经济一大显著特点；浦东对外商投资实行“一门式”服务、“一口式”收费，显

4、示出相当高的工作效率。（二）加大招商引资措施力度，出台鼓励外商投资的优惠政策，整体推动，狠抓实效。三省市把利用外资作为经济工作的重要任务来抓，制定具体工作目标，并且根据不断变化的国际国内新形势和新变化，适时制定出台有关优惠政策，果断采取新措施，狠抓落实。在实施过程中，充分调动各基层单位的积极性、主动性，使利用外资成为各地区、各部门自身发展的迫切需要。在组织和参加各种投资洽谈会的同时，三省市还抓投资促进工作，使之成为对外招商引资的重要渠道。如江苏省在海外设立了招商代表处，上海市也已于去年底正式成立了投资促进事务中心，建立了与海外政府间的商务联络关系，并且每年投资1000万元人

5、民币用于招商网络建设和信息处理工程等。（三）把开发区作为招商引资的重点区域。充分发挥开发区机制灵活、功能齐备、技术密集、产业集中的优势，使开发区在招商引资工作中不仅占据举足轻重的地位，而且起到了应有的辐射、示范和带动作用。二、陕西投资环境问题突出（一）吸收外商直接投资规模偏小，利用外资质量和水平不高，对全省国民经济增长的贡献不大。1999年，外商直接投资项目数、合同外资金额和实际到位金额三项指标在全国怕占比重仅为1%左右；全省实际利用外资占社会固定资产投资比重落后于全国8个百分点；外商投资企业进出口总值占全省进出口总值比重落后于全国47%的水平；引进的高新技术项目不多，有影

6、响力的大项目不多，国际跨国公司投资项目不多；项目储备不足；项目的生命力不强等。造成利用外资规模不大、质量水平不高的主要原因在于：1、外商来陕门槛太高，主要是地价太高。西安的地价长期高于南方一些城市。用近郊土地与沿海省份和比较，浙江杭州近郊每亩地价为10多万元，而西安市近郊每亩却高达30万元，可见差别之大。2、招商引资措施不力。首先是必要的鼓励政府和措施出台不及时，力度不够大，吸引力不强，或虽已有较为完善的政策措施，但贯彻落实不力等。其次，缺乏全方位的整体推动举措，各地区、各部门利用外资的主动性、积极性未调动起来，尤其是一些基层部门，对招商引资反应冷淡，缺乏热情。第三，招商方

7、式简单粗放，使项目履约率较低。目前，招商引资方面主要是通过参加或举办一年几次的贸易和投资洽谈会，形式单一，虽也签订了不少项目，但履约率却比较低。以西安市为例，1991年至1998年所举办的9个大型经贸洽谈会，所签合同项目的平均落实率不足30%，协议签约项目平均落实不到15%，主要原因是政府部门工作抓得不深、不细、不扎实，而且缺少项目的深层次论证和项目的落实推进机制。3、开发区未能发挥应有的作用。沿海各发达地区均把开发区作为招商引资的重点区域，如江苏省，1999年开发区新批外商直接投资合同额占到全省新批合同外资额的5