贸易自由化与环境保护的平衡－－世界贸易组织框架下的环境保护机制探析

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1、贸易自由化与环境保护的平衡－－世界贸易组织框架下的环境保护机制探析　　在传统贸易体制之下，环境保护潮流和贸易自由化潮流的发生与发展曾经是平行的，互相独立的。随着经济的发展，环境退化问题日益得到人们的重视，环境问题从国内问题转变为一个全球性的问题。贸易与环境保护之间的关系，开始得到人们的重视。作为全球性的贸易组织－－世界贸易组织（）。因此，环保主义者赞成采用环境贸易措施来削弱“低水平”国家的竞争优势，以避免发达国家的环境标准“向底线竞赛”。　　自由贸易主义者认为，自由贸易不是引起环境问题的根源，贸易只是影响环境的诸多因素中的一种因素，环境问题的根源在于各种不同的市场失灵和政府失灵。自由贸易

2、主义者还认为，不同国家的不同环境标准实际上是提高了社会福利，而远远不是所谓的“向底线竞争”的情况，且不同国家由于其环境条件和吸收同化能力不同而选择不同的环境标准是合理的。　　　　（二）环境措施是否会成为贸易保护主义的工具　　　　自由贸易主义者认为，大部分环境贸易措施都是伪装的保护主义的工具。一些国家的环境贸易措施可能会被装扮成要促进和提高外国的环境政策来保护全球环境，而实施这个措施的目的却只是要“修正”该国产品和进口产品竞争时的不利地位。　　环保主义者认为，环保主义和贸易保护主义不是一回事，环保主义是要“保护”人类健康，贸易保护主义是为了保护本国生产而阻止外国产品进口的一种政策。但是，环

3、境贸易措施潜在地被滥用的可能性也引起了很多环保主义者的关注，他们指出，环境贸易措施既能够帮助保护全球环境，也能够使贸易扭曲，如果环境贸易措施经常服务于保护主义的利益而不是服务于真正的环境保护事业，那么因贸易措施的滥用而要付出的代价会淹没保护环境所产生的利益。他们还提醒环保主义者要吸取历史的教训，例如，在美国汽油标准案中，保护环境的汽油标准中也隐含着保护本国生产商的动机。　　在环境保护意识日益增强的今天，环保精神已经渗透到各种国际组织的条约和协议的内容之中WTO概莫能外。作为以促进贸易自由化为其宗旨的WTO，在体现环保主义精神时具有一定的特点，表现为：一方面，制度设计上侧重于保护自由贸易；

4、另一方面，在审判实践中又不得不顾及环境保护的要求，且随着环保呼声的日益高涨而在制度设计上越来越多地体现了环境保护的要求。　　　　二、WTO关于贸易与环境问题的　　　　制度设计：侧重于保护自由贸易　　作为一个全球性的促进贸易自由化的国际组织，WTO在平衡贸易自由化和环境保护的关系之间，必然会选择偏重于发展和促进国际贸易。WTO各项协议的达成都是以促进贸易自由化为宗旨的。　　　　（一）对贸易自由化的维护　　　　WTO各项协议的目的在于通过降低关税及各种非关税壁垒来促进全球范围内的贸易自由化，并确立了非歧视原则、透明度原则、贸易最小限制原则等几项基本原则。这些基本原则是实现WTO宗旨的根本和基

5、石。各项协议的条款基本上都是对上述基本原则的具体细化和操作性的规定。　　（1）环境保护措施作为WTO协议中的例外条款而存在　　WTO至今未达成贸易与环境的专门协议，相关的环境保护条款（又称为绿色条款）分散在8项宣言、协议之中：GATT1994的有关规定（GATT1994第2条、第1l条和第20条）、《建立世界贸易组织协议》（WTO协议）、《补贴与反补贴协议》、《卫生与动植物检疫措施协议》、《技术性贸易壁垒协议》（TBT协议）、《农业协议》、《服务贸易总协议》、《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）。　　在相关的WTO协议之中，环境保护及相应的保护措施基本上是作为WTO协议的例外条

6、款而存在，其法律地位较低。GATT第20条普遍被认为是WTO各成员方采取贸易限制措施的一般例外条款，而其中的第（b）和（g）两个款项中规定的两种情形：成员方可以采取为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施；为有效保护可用竭的自然资源的有关措施，又被普遍认定为与环境保护有关的一般例外条款。此外，各个贸易协议中的有关环境保护措施的条款也基本上是以例外条款的形式出现。　　（2）环境保护条款实施的范围和效果受到限制　　GATT/WTO的条款是在发达成员方的主导下形成的，有关的环境保护条款并非是从改善全球环境的目的出发，而是基于发达成员的利益出发的，因此，WTO环境保护条款的实施范围和效果十分有

7、限。这主要可以从以下两个方面来考察：　　第一，现有环保条款涉及的领域多是发达成员方向发展中成员方要价较高的领域。例如，TRIPS协议对知识产权的保护十分严格，这就为掌握环境技术的发达成员方私有企业借知识产权保护之名，为技术转让规定发展中成员方难以承担的价格铺平了道路。然而，对于广大发展中成员方所关心的领域，如在国内被禁止或严格限制的商品的出口问题、危险废物及垃圾的跨国转移问题、污染产业向发展中成员方转移问题等等，由于发达成员方的阻挠