贸易自由化与环境保护的平衡－－世界贸易组织框架下的环境保护机制探析.doc

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1、贸易自由化与环境保护的平衡－－世界贸易组织框架下的环境保护机制探析　　在传统贸易体制之下，环境保护潮流和贸易自由化潮流的发生与发展曾经是平行的，互相独立的。随着经济的发展，环境退化问题日益得到人们的重视，环境问题从国内问题转变为一个全球性的问题。贸易与环境保护之间的关系，开始得到人们的重视。作为全球性的贸易组织－－世界贸易组织（WTO），必然会对这一趋势作出反映和平衡。　　　　一、关于贸易自由化与环境　　　　保护的争议　　全球环境保护的浪潮表现为各种多边环境公约的相继诞生，《里约宣言》是其中的一个标志性的公约。《里约宣言》问世

2、后，全球刮起了“可持续发展”风。多边环境公约的目的在于保护环境，其中必然有一些公约涉及到因环境保护措施的实施而限制了国际贸易自由发展的问题。这类多边环境公约一般被称为与贸易有关的多边环境协议，其共同特点是对国际贸易中不利于环境的因素加以限制。　　1993年关税与贸易总协定（GATT）乌拉圭回合谈判的完成和世界贸易组织（WTO）的建立，标志着国际贸易的自由化和全球化达到一个新的高度。WTO的宗旨在于促进全球贸易自由化，减少各种关税及非关税壁垒，其中包括因各种环境保护措施而形成的贸易壁垒（绿色壁垒），因此，与贸易有关的多边环境协议

3、同WTO在保护对象和公约宗旨上存在着差异。对于WTO体制下是否应当承认一定限度内的或一定标准下的环境保护措施的存在，自由贸易主义者与环境保护主义者的争论和观点的分歧主要表现在以下两点：　　　　（一）竞争压力是否会使环境标准退化　　　　有关环境和贸易的争论都来源于一个简单的事实，即各国拥有不同的环境政策。各国根据自己本国的具体条件制定不同的环境政策，而不同的环境政策会导致贸易争端的产生。拥有严格的法律并严格执行的“高水平”国家（通常为发达国家），与拥有同样严格的法律但并不严格执行以及拥有的法律不严格或者根本就没有环境法律的“低水

4、平”国家（通常为发展中国家）就极易发生争端。　　关于上述观点，环保主义者和自由贸易主义者都表示认同，两者的分歧在于竞争压力是否会使环境标准退化，是否应当跨国家采纳相同的环境标准。在环保主义者看来，由于竞争压力，发达国家和不严格执行法律的国家进行自由贸易，会在两者之间产生“不公平的竞争环境”，从而导致发达国家降低环境标准，或放松对现存标准的执行，或放弃采取更好的环境标准，这就是所谓的“底线竞赛论”（racetothebottom）。因此，环保主义者赞成采用环境贸易措施来削弱“低水平”国家的竞争优势，以避免发达国家的环境标准“向底

5、线竞赛”。8　　自由贸易主义者认为，自由贸易不是引起环境问题的根源，贸易只是影响环境的诸多因素中的一种因素，环境问题的根源在于各种不同的市场失灵和政府失灵。自由贸易主义者还认为，不同国家的不同环境标准实际上是提高了社会福利，而远远不是所谓的“向底线竞争”的情况，且不同国家由于其环境条件和吸收同化能力不同而选择不同的环境标准是合理的。　　　　（二）环境措施是否会成为贸易保护主义的工具　　　　自由贸易主义者认为，大部分环境贸易措施都是伪装的保护主义的工具。一些国家的环境贸易措施可能会被装扮成要促进和提高外国的环境政策来保护全球环境

6、，而实施这个措施的目的却只是要“修正”该国产品和进口产品竞争时的不利地位。　　环保主义者认为，环保主义和贸易保护主义不是一回事，环保主义是要“保护”人类健康，贸易保护主义是为了保护本国生产而阻止外国产品进口的一种政策。但是，环境贸易措施潜在地被滥用的可能性也引起了很多环保主义者的关注，他们指出，环境贸易措施既能够帮助保护全球环境，也能够使贸易扭曲，如果环境贸易措施经常服务于保护主义的利益而不是服务于真正的环境保护事业，那么因贸易措施的滥用而要付出的代价会淹没保护环境所产生的利益。他们还提醒环保主义者要吸取历史的教训，例如，在美

7、国汽油标准案中，保护环境的汽油标准中也隐含着保护本国生产商的动机。　　在环境保护意识日益增强的今天，环保精神已经渗透到各种国际组织的条约和协议的内容之中WTO概莫能外。作为以促进贸易自由化为其宗旨的WTO，在体现环保主义精神时具有一定的特点，表现为：一方面，制度设计上侧重于保护自由贸易；另一方面，在审判实践中又不得不顾及环境保护的要求，且随着环保呼声的日益高涨而在制度设计上越来越多地体现了环境保护的要求。　　　　二、WTO关于贸易与环境问题的　　　　制度设计：侧重于保护自由贸易　　作为一个全球性的促进贸易自由化的国际组织，WT

8、O在平衡贸易自由化和环境保护的关系之间，必然会选择偏重于发展和促进国际贸易。WTO各项协议的达成都是以促进贸易自由化为宗旨的。　　　　（一）对贸易自由化的维护　　　　WTO各项协议的目的在于通过降低关税及各种非关税壁垒来促进全球范围内的贸易自由化，并确立了非歧视原则、透明度原