透视TPP框架下美国“高标准”的服务贸易自由化机制-论文.pdf

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1、对外分圣2014年第9期·总第243期【国际经贸】透视TPP框架下美国‘‘高标准’’的服务贸易自由化机制孙玉红李芳(东北财经大学国际经济贸易学院，辽宁大连116025)[摘要]服务贸易自由化是美国推动TPP谈判的重点领域，美国在谈判中竭力推行高标准的服务贸易自由化机制。在阐述TPP谈判的进展和服务贸易议题重要地位的基础上，从承诺方式、架构设计、重点服务部门、监管一致性四个方面揭示了美国在TPP中“高标准”服务贸易自由化机制的创设。美式“高标准”服务贸易自由化机制是为美国的利益而量身打造，切实地服务于美国服务业。这些机制正通过TPP平台进行强化和

2、推广，对中国形成倒逼之势。因此，中国应加强对TPP服务贸易自由化机制的研究，寻求应对之策。[关键词]TPP；美国；服务贸易自由化；高标准；机制设计[中图分类号]F746．18[文献标识码]A[文章编号]2095—3283(2014)09—0004—04美国是全球服务贸易第一大出口国，且多年持续保rrPP创设国际服务贸易新规的具体方案设计。持服务贸易顺差。基于服务产业的竞争优势以及服务业一、TPP谈判进展和服务贸易相关议题谈判推动美国出口、就业与经济增长的重要性，美国在多边、(一)TPP谈判进展双边和区域多个层次共同推进服务贸易自由化进程。在自美

3、国总统奥巴马’2009年11月访问东京时高调宣乌拉圭回合谈判中，美国克服了重重阻碍，首次将服务贸布美国参与TPP协定以来，在美国的主导和推动下，已经易纳入到多边谈判中，促成了《服务贸易总协定》(Gener—紧锣密鼓地举行了19个回合的小组谈判以及多次部长alAgreementOilTradeandService，GATS)的签署与实施。级会议。从2010年3月到2013年底，TPP成员国首先进然而，GATS的自由化承诺在深度和广度上都非常有限，行了l9轮小组谈判。在此期间，TPP的成员国也从最初难以满足美国更大程度打开他国服务市场的需要。由于的

4、8国扩展到当前的12国，韩国正在进行加入TPP的双世界贸易组织(WorldTradeOrganization，WTO)新一轮谈边磋商程序，有望在2014年底正式成为TPP第13个谈判停滞不前，美国在全球多边体制下持续推动服务贸易判成员国。自由化的愿望受阻，双边和区域层次的自由贸易协定TPP原定于2013年底结束谈判，然而直至第19轮(FreeTradeAgreement，F／'A)成为美国推动服务贸易自由谈判接近尾声时，TPP谈判小组仍未对TPP的最终文本化的主要阵地。特别值得关注的是，美国正借助《跨太平达成一致。自2013年底至2014年5月

5、，TPP成员国已经洋伙伴关系协议》(Trans—PacificPartnershipAgreement，在新加坡、越南举行了多次部长级会议和首席谈判代表TPP)这一具有主导地位的平台推行美国价值观，构建国会议。从2014年5月结束的越南会议和新加坡部长级际贸易新规则，以取得国际规则的主导权。在TPP协议会议来看，TPP成员国依然在市场准入和规则问题上努下，服务贸易作为TPP领导人强制执行的整体“高标准”力减少分歧，在货物和服务市场准入的一揽子问题、法律协议的一部分被纳入谈判议程。TPP中服务贸易协议一和制度、知识产权、医药行业透明度、投资、环境

6、、国有企旦达成，将大大推进TPP区域内服务贸易自由化进程，同业、纺织品的原产地规则、金融服务等议题上，仍然有诸时将对整个亚太地区乃至全球的服务贸易自由化产生强多问题悬而未决，TPP谈判任重而道远。烈的示范效应，也将对中国未来服务贸易自由化改革和(二)TPP重视服务贸易相关议题的谈判推进产生强大的推动力，因此有必要密切关注美国借助根据TPP谈判达成的框架纲要及中外相关研究可[作者简介]孙玉红(1965一)，女，辽宁本溪人，副教授，研究方向：国际经济一体化；李芳(1986一)，女，河北保定人，硕士研究生，研究方向：世界经济。[基金项目]辽宁省社科规

7、划基金重点项目“中国参与东北亚区域治理问题研究”资助，项目编号：L13AGJO02；教育部人文社会科学规划基金项目“南北型FTA非贸易问题演化趋势及中国的对策”资助，项目编号：11YJAGJW014。42014年第9期·总第243期对外镬知，TPP的谈判文本暂定为29章内容，其涵盖议题的广导致服务贸易自由化进程的逆转；但是基于“否定清单”泛程度前所未有。其中，除了服务贸易、电信、金融服务的服务贸易自由化进程存在“棘轮机制”，这种机制保证等专门议题外，在投资电子商务、监管一致性、商务人员了“否定清单”方式不会弱化服务贸易自由化的现有水流动等议题中

8、也涉及服务贸易的相关内容。平，因而保证了服务贸易规则的相对稳定性。纵观美国贸易谈判代表办公室公布的每个回合谈判就普遍适用性来看，“否定清单”承诺模式下