论和谐社会运行保障机制的风险与对策

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1、论和谐社会运行保障机制的风险与对策摘要：社会保障机制是社会机制良性运行的重要前提和条件，建立和健全社会保障机制是构建和谐社会应有之意。当前，我国社会保障机制在运行过程中存在着诸多危机和风险，正确认识这些危机和风险，制定行之有效的社会保障对策，对于构建和谐社会和完善社会保障体系，有着重要的意义。　　关键词：和谐社会；社会保障机制；风险；对策　　中图分类号：Ｃ1（２）是社会参保的覆盖面不高并且很不平衡。据统计，截至2004年底，在7.5亿多就业劳动者中，只有1.2亿多人参加了基本养老保险；在1.4亿老年人中，只有4100

2、多万人享有退休养老金；在5.4亿多城镇人口中，只有1.2亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。同时在各大参保人群中，机关、事业人员人数最少，但受保障程度最高，全民企业职工次之，集体企业职工再次之。农民人数最多，但受保程度最低。中国有13亿多人口，70%左右在农村，与城市相比较，我国农村的社会经济发展水平还很低，社会保障制度也不完善，有许多空白。相当地区的农民看病、就医、用药出现困难。有些地方随着生产力发展，生活水平提高了。但由于疾病出现，导致贫困户中的70%由于疾病致贫返贫。我国是农业大国

3、，农民的社会保障问题是一个举足轻重的问题。　　（３）是管理体制不顺，业务交叉现象严重。一是部门分割，切快管理，画地为牢，各自为政，既不能适应分散风险的社会化要求，也难以提高管理效率，降低管理成本。二是政、事、企三者合一，宏观间接管理与微观直接管理不分、立法、监督与经办操作职能集于一身，不仅缺少监督制约机制，在这种情况下，挪用滥用社会保险金难以避免，留下漏洞，而且难以界定和强化管理责任，无从提高管理水平，损害社会保障形象和受保人的信心，影响改革声誉。　　（４）制度性财政困难。我国现行社会保障费用由国家、单位、个人三方面

4、承担，国家财政理应负担部分社会保障责任。但事实上，国家财政能力和企业在很大程度上难以应付经济转轨时期过旺的资金需求。一些地区出现停付、欠付、减付养老金的现象，有的地区基金收缴率甚至低于70%，这一趋势已严重危及现行社会保障制度的正常运转。同时，从社会保障资金的财政缴纳分配上，极为不公平。目前我国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的20%多，而县乡两级财政供养的人员却占全国财政供养人员总数70%的人口，中央财政收入和省级财政收入占全国财政收入的比重，所供养总数仅占30%。　　　　三、构建建和谐社会运行保障机制的对策　

5、　　　十七大报告指出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。”依据十七大精神的总要求，应该着力从以下几方面入手，最大限度的克服当社会保障机制运行中的风险，努力构建和谐的社会保障运行机制。“　　1.扩大社会保障范围，深化保障功能　　要创造条件，逐步打破身份、地域界限，对所有公

6、民一视同仁，将全体社会成员都纳入保障体系，使社会保障具有全方位的保障功能。除了基本的养老、医疗、救助等保障制度外，根据人的生命周期的不同阶段的设定不同保障体制和保障对象，以适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”，让各种社会保障伴随每一个公民“从摇篮到坟墓”的全过程。　　2.我国现行的《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救助法》、《社会福利和优抚法》等不能够与日益发展的社会保障情况相适应，为此应该抓紧制定、颁布更为完备的社会保障法，明确社会保

7、障的基本目标和管理办法，既要充分吸收外国社会保障法规中的合理内容，又要结合我国国情，做到既完备、又公正，合理分配财政资源。在全国统一法规和制度的体系下，逐渐摆脱从政策制定到资金统筹由各省、自治区、直辖市自己操作，甚至地市或县市操作的现象，真正在全国范围内实现社会保障的法律与制度的统一。　　３.切断单位与个人的社会保障联系，约束和激励公民建立个人社会保障账户　　变现行社会保险制度执行过程中的“国家与单位、单位与个人、国家与个人”的复杂交织关系变为“单位与国家、国家与个人”的简单关系，铲除单位与个人之间容易的产生社会保障

8、纠纷的制度根源。每一个公民都要建立与自己身份证号码相一致的个人社会保障账户，不受其自身状况、工作单位经济效益及领导人的行为方式的影响，凭个人账户既可以享受国家统筹的基础养老保障待遇，又可以便捷地转移或者缴纳保险金等。　　４.建立健全农村社会保障体系　　当前农村社会运行保障机制的构造主要体现在社会成员的基本生活保障上，要解决10亿农民老有所养，老