江苏平原林权制度改革思考

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1、江苏平原林权制度改革思考　　摘要：本文根据江苏省林业分布的情况，从农田林网的生态公益林建设、大力发展城市林业、加强村庄绿化建设等方面探讨了进一步深化林权制度改革，建设绿色江苏的改革途径。　　关键词：江苏；平原林业；农田林网；城市林业；村庄绿化　　Abstract:Accordingtotheforestrydistribution,Jiangsuprovince,asaplaindistrict,isincreasinglydeepeningtheforestrytenurereform,meetingtherequiremento

2、fgreenJiangsuconstructionprogram.Thispaperexploresthereformmethodsfromaspectsofconstructingtheecologicalpublicforestryofagroforestry,developingurbanforestryandstrengtheningcountryafforestation.　　Key2以上，到21世纪中叶人均公共绿地面积达到25～50m2。为此，应采取以下对策：　　（一）加强宣传，提高认识　　确立城市林业的重要地位，广泛开展

3、生态环境保护和建设城市林业重要性的宣传和教育活动，逐步建立城市林业公共教育制度，让公众全面了解城市林业的重要作用和多种功能，提高全社会对城市林业重要性的认识，鼓励全民和全社会参与城市林业建设和保护。　　（二）将城市林业建设纳入城市建设的总体规划中　　建立必要的机制，把城市林业建设纳入城市建设总体规划之中，并理顺管理体制，把林业部门纳入统一的管理体系，协调好林业、农业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系，确保城市林业健康有序地发展。　　在城市建设中建立节点、核、中枢、廊道、斑块等绿网的结构模式，相互间实现可达性、渗

4、透性、均匀性、循环性、资源节约与效益最优化等功能；在城市的各种废弃地,包括垃圾填埋场、废弃采石场等采用生态恢复技术；在城市绿地货币化计量中考虑林木价值,包括林木对土地利用、环境改善、房地产的增值,林木在地产拍卖、交易中的附加值，等等。　　（三）将城市林业建设与水体保护结合起来　　江苏省地处江淮沂沭泗流域下游，境内河网密布，水面积占整个地域面积的16%以上。由于工业化、城市化的进程加快，加之长期以来对河流资源环境缺乏有效管理和保护，全省河网水系存在着严重问题，主要表现为：河道普遍堵塞淤浅，引排能力严重衰减；非法填埋和盲目圈圩严重，导致河湖

5、水面大量缩小，调蓄功能大大减弱；水污染严重，水生态环境恶化。保护水资源，维护水生态，已经成为经济社会与资源环境协调发展的一个重大课题。[1]　　另外，江苏还需将城市林业建设与水体保护相结合，着重抓好环太湖一级保护区、洪泽湖等自然保护区的建设。在发挥森林净化地表、吸收重金属和二氧化碳等污染物功能的同时，充分利用三大水系水体功能改善森林生长环境。　　（四）大力发展景观林业　　一是要将一些重要的旅游城市如南京、苏州、无锡、常州和镇江的城市林业建设与风景林建设工程结合起来，对贯通风景区的公路沿线进行绿化，恢复植被、文物、景观；二是造林绿化要从

6、丘陵向平原地区发展，在以小城镇绿化、农田林网为重点的平原绿化达标建设中，实施城乡一体现代林业示范区建设，骨干道路、河道两侧建成了宽幅绿带，建成生态良好的城镇、中心村，改善市区和县级市建成区的生态环境；三是扩大城市森林和绿地面积，提高城市森林资源、树木及绿地的数量和质量，利用生物共生互利原理，建立合理的多林种、多树种、多层次的城市绿地及城市森林景观结构，形成以城带乡、以乡促城、城乡联动、点线面相结合的城乡一体绿化大格局。　　三、加强村庄绿化建设　　　　在当前绿色江苏建设中，提高森林覆盖率的关键问题之一是扩大林地供给，村庄绿化建设是行之有效的方

7、法。江苏省政府要求2007年新增加5000个绿色村庄。具体措施：　　（一）科学规划、分类指导　　结合江苏实际，制定村庄绿化总体目标。在实施过程中，要根据不同村庄的地理位置和特点，因地制宜，分类指导。村庄绿化分丘陵区、平原区村庄类型，其中苏南丘陵地区绿化覆盖率达到30%；苏南平原区村庄绿化覆盖率达到25%；苏中地区达到25%；苏北平原达到35%。　　（二）生态优先　　把改善村庄的生态环境作为首要目标，以绿化为主，建设结构合理、经济林果、观赏树种、乔灌花草科学配置的村庄绿化体系。尊重农民的意愿，维护农民的利益，实现绿起来与富起来、美起来

8、相结合，促进农民致富奔小康，鼓励和支持发展庭院林业经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机结合。　　（三）实现生物多样性　　大力开展庭院绿化、行政村区域内道路、河道宜绿化地