西宁市十三五”卫生和人口发展规划

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1、西宁市“十三五”卫生和人口发展规划二○一七年四月目录第一章“十二五”发展状况1一、取得的成绩1二、发展面临的主要问题9第二章“十三五”发展环境11一、面临的机遇11二、面临的挑战13第三章“十三五”总体要求15一、指导思想15二、基本原则15三、发展目标16第四章“十三五”主要任务19一、全面深化医药卫生体制改革19二、加强公共卫生服务体系建设22三、健全医疗卫生服务体系26四、积极发展中（民族）医事业28五、加强卫生计生人才队伍建设29六、推进人口健康信息化建设31七、促进人口长期均衡发展32八、加快健康产业发展33九、实施健康扶贫工程36十、加强党风廉政和行风建设3

2、6第五章保障措施37附表：西宁市“十三五”卫生计生建设项目储备库40注释：44没有全民健康，就没有全面小康。“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，也是扎实推进健康西宁建设的重要战略机遇期。西宁市紧紧抓住健康中国、健康青海的机遇，坚持以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略地位，把深化医药卫生体制改革与促进卫生计生事业健康发展有机结合，启动健康西宁建设，将健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高全市居民健康水平，显著改善健康公平，为全面建成小康社会提供良好的医疗卫生服务保障，在健康民生上保先争优，开启幸福西宁建设新征程。贯彻《“健康中国20

3、30”规划纲要》、《“健康青海2030”行动计划》精神，根据《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“健康西宁2030”发展规划》和《青海省“十三五”卫生和计划生育事业发展规划》，制定本规划。第一章“十二五”发展状况一、取得的成绩在市委、市政府的坚强领导下，在省卫生和计划生育委员会的大力支持下，以深化医药卫生体制改革为动力，以推动卫生计生事业科学发展为主题，以推进实现“病有所医”、提高全民健康水平为目标，攻坚克难推医改、凝神聚力促发展、全心全意惠民生，圆满完成《西宁市“十二五”卫生事业发展规划》，卫生计生改革发展取得新成绩，人民健康水平稳步提高。“十二五”-

4、43-期间是西宁市卫生计生领域投入最多、卫生计生改革力度最大、卫生计生事业发展最快、卫生计生改革发展成效最好、人民群众健康实惠最多的时期。（一）人民健康水平不断提高。从2010年到2015年，全市人均期望寿命由74.48岁延长到74.62岁；婴儿死亡率从16.48‰下降到9.02‰；孕产妇死亡率从68/10万下降到29.22/10万；五岁以下儿童死亡率从18.17‰下降到10.61‰；西宁市居民两周患病率从2008年国家第四次卫生服务调查的16.9%下降到2013年国家第五次卫生服务调查的14.7%。通过深入开展健康城市“十大类双百健康城”建设活动，在全省率先出台《西宁

5、市公共场所禁止吸烟条例》，持续巩固提升国家卫生城市创建成果，2013年“二次创卫”顺利通过国家复审，保持了国家卫生城市的荣誉称号。（二）医药卫生体制改革取得显著成效。2010年西宁市被列为公立医院改革17个国家联系试点城市，按照管办分开、政事分开的原则，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。成立以公立医院管理委员会、医疗卫生服务管理中心、三大医疗卫生服务总院和一家医疗卫生技术服务联合体为核心的多种形式的公立医院管理机制。在三县分别组建8-43-家医疗卫生服务联合体，初步建立以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、行政村卫生室为网底的分级诊疗、双向转诊，人员上下流动的医

6、疗卫生服务新机制。开展公立医院人事及分配制度改革，在西宁市各级医疗机构实施岗位设置管理，取消公立医院行政级别，实行院长聘任制、中层干部竞争上岗制、任期目标责任制和全员聘用合同制。建立了以岗位管理、绩效考核为主要内容的分配制度。西宁市各级公立医院使用的基本药物和非基本药物全部取消了药物加成，实行零差率销售。建立药物招标采购新机制，全市基本药物、非基本药物、一般医用耗材全部实行了以省为单位的统一集中招标采购和配送工作。基本药物中标价格下降了49.4%，非基本药物价格下降了39.98%，市级公立医院累计减轻群众用药负担1.8亿元，结束了“以药补医”的历史。实施分级诊疗双向转诊

7、制度，2015年三级医疗机构住院人次与2014年同期相比分别下降3.36%；2015年一、二级医疗机构住院人次与2014年同期相比分别上升10%、10.87%。城乡参保居民就医习惯正在转变，基层首诊、分级诊疗、急慢分治、防治结合的就医新秩序正在逐步形成。在城乡居民医保筹资水平、城乡居民大病医疗保险、公立医院取消药品加成、基本药物统一招采、村卫生室配备基本药物、分级诊疗、疾病应急救助制度和“先住院后结算”八个方面的改革走在西部乃至全国前列。（三）卫生计生事业快速发展。“十二五”期间市级财政卫生累计投入达到78.6亿元，卫生资源总量逐年增加。