社会治理法治化中的源头治理与道德机制建设

《社会治理法治化中的源头治理与道德机制建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、社会治理法治化中的源头治理与道德机制建设社会治理法治化中的源头治理与道德机制建设党的十八届四中全会指出：坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。[1]报告把源头治理作为提高社会治理法治化的主要方式，并提出通过道德约束作为源头治理的主要途径。国家治理现代化是制度现代化与人的现代化的相结合，现代化的社会治理固然需要制度的保障，但人的德性是问题的根本，社会治理问题的解决最终还需人的自我约束，这就溯源到人的德性。离开了人的德性，社会治理的源头治理就无从谈起。研究人的德性问题与社会治理的关系，探讨社会主体的道德问题对于社会治理

2、机制的形成乃至国家治理现代化的实现都具有重要的意义。　　一、社会治理创新中的源头治理　　改革开放以来，经济取得了空前的发展，但带来的社会问题却不容忽视。经济多元化引起了利益格局、社会结构的分化，使得全能型的政府社会管理难以为继。不同的利益主体、社会阶层参与到社会治理之中，使社会更加复杂化，加剧了社会治理的难度，源头治理的问题愈显重要。　　源头治理是指从引发社会问题的根源着手的一种社会治理方式。源头治理包括两种情况：一是从治理对象上看，指社会矛盾起因的源头治理。二是治理方法的源头，指从提升社会主体的道德水平来积极预防各种矛盾的发生，或者从制度创新

3、上防范各种矛盾的发生。　　据有关部门统计，2013年全国信访前十位的突出问题依次为：房屋拆迁、劳动社保、农村土地征用、涉法涉诉问题、出租车停运等交通运输问题、民办代课教师待遇、医疗纠纷、复退转业军人问题、环保问题、涉众型经济案件引发的问题。这些问题单一发生，也许对社会秩序的冲击不会很大。但在社会信任度低、底层焦虑严重、沟通机制匮乏等前提下，一个偶然的事件可能导致这些问题叠加发生，往往演化为危害极大的群众性事件。那么导致这些问题的根源在哪里呢？　　首先是贫富差距导致的矛盾。改革本文由.L.收集整理开放启动了利益多元化的进程，在这利益格局调整时期，

4、个人的能力、社会地位、制度等因素造就了各种差异，成为社会矛盾的根源。这些差异表现为：一是城乡差距，城市因为公共设施发达、就业机会多、社会保障完善、文化素质高等，收入明显高于农村。二是地区差距，改革开放是以东部地区为起点的，改革初期，国家的政策、资源投向，明显倾向于东部地区，造成了东部发展速度高于中西部地区。三是行业差距，由于长期的收入分配体制的缺陷，不同行业因为权力、资源距离的差异，导致了收入比的不正常化。导致这些差异的根源不在于个人的努力，而是先天因素决定的，会加剧个人对社会的怨恨和社会紧张程度。这种情绪一旦找到突破口，就会转化为泄愤性群体性

5、事件的导火线。　　其次是市场经济中的个人自利行为。人总是处在追求自身利益与公共利益冲突的困境中，为了有效地缓解两者的对立，无论道德社会还是法律社会都有一整套机制来协调人类行为。经济学中把人类行为分为生产性和非生产性的两类。生产性的行为，是指人类在追求自身利益同时，给社会带来了利益的增进。如专利技术、物质交流、生产服务等。非生产性的行为，是指在追求自身利益的同时，却把成本外化于社会，损害了社会利益。如环境污染、坑蒙拐骗、生产假冒伪劣产品等。在追求自身利益最大化过程中，造成了公共利益的损害。对于非生产性行为的发生与否，不仅仅法律制度是否完善的问题，

6、这背后有一个根源性的问题，即主体的德性问题。个人德性的欠缺，是这类社会问题的根源。　　再次是传统文化中的家族主义造成社会成员相互间的信任度低、疏离感强。家族文化强化了以家庭或家族为中心的社会关系模式，走出家族圈子，社会成员之间的信任度很低，无法形成跨家族的社会合作，对公共利益漠不关心，整个社会缺乏凝聚力，社会秩序处于离散状态中。在共同体内，宗族之所以能够发挥组织功能，除了传统国家留下了村庄自主治理的政治与社会空间外，更重要的是它能树立村社伦理与准则，保证其实施，并主要通过村庄舆论机制促成村民合作。当然，这种合作空间主要是以血缘为基础的地缘共同体

7、。传统乡村社会能绵延数千年，实得益于这种村社内部良好的合作。[2]社会治理所需要的社会基础恰恰是超越家族本位的合作主义，社会成员必须跳出家族的狭隘范围，关注并走向广阔的公共空间，掌握社会治理所必须的信任与合作、沟通与协商、竞争与认同等技巧，从源头上促进社会治理的发展。　　在社会治理中，强调源头治理，具有重要的经济与社会价值。第一，源头治理有助于消除社会差别，因为它重视从引发社会矛盾的根源上寻找社会治理的对策，为此，着力与消除社会差别，改善社会底层的福利，缓解贫富阶层的对立。第二，源头治理有助于提高社会认同感，因为它重视化解社会矛盾机制的创立，因

8、而社会不同阶层的协商机制得以建立，在协商中增进共识、达成一致。社会治理中存在的各种困境，并不是因为我们缺乏现代化的制度体系，而是因为缺乏制度生存以及培