略论社会治理中的道德支撑

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1、略论社会治理中的道德支撑摘要：道德在社会治理中具有重要的支撑作用，突出体现为：道德能够为多元社会治理主体的存在和合作提供合理性和可能性论证，并�纫�于主体的价值观念之中影响整个治理体系的运行，为社会治理奠定基础；道德不仅以柔性规范的非成文形式构成社会治理的制度基础，而且与其他成文制度相得益彰，保障成文制度的良性运转和变革创新，提升社会治理的效能；道德还能够凝聚社会共识，规范社会秩序，为社会治理创设良好的价值环境和社会氛围，推进社会治理的顺利进行。中国4/vie　　关键词：道德；社会治理；价值环境；柔性约束；制度基础　　中图分类号：B82-05　　文献标志码：A　　

2、：1002-7408（2017）04-0045-04　　基金项目：国家社科基金项目“中国革命道德传统的价值建构与实践转化研究”（11XZX010）阶段性成果。　　作者简介：刘永青（1972-），女，西安人，中共陕西省委党校哲学教研部副教授，博士，主要从事马克思主义哲学和伦理学等的研究。　　完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是当代中国全面深化改革的战略目标。社会治理是国家治理的基石，社会安定，国家祥和；社会动荡，国亦倾覆。因此，国家治理体系和治理能力现代化特别需要夯实社会治理的基础。在实现这一目标的过程中，道德作为一种非强制性的柔性约

3、束，始终渗透于社会治理实践的始终，产生着持久的影响。同时，伴随着社会治理实践的推进，道德也逐渐内化为社会治理体系中不可或缺的构成性因素，参与到社会治理的各个方面，在社会治理的实践中发挥着重要的支撑作用。　　一、道德是确立社会治理主体的基础性要素　　治理在本质上是多元治理主体协同解决公共事务与公共服务问题，实现跨部门共治的一种制度安排与结构设计。十八届三中全会提出“创新社会治理体制”的要求，用“社会治理”取代了以前“社会管理”的提法，虽然只有一字之差，但是这一变化反映的却不仅仅是概念的转换，而是实践主体和实践理念的变化。“社会管理”强调“政府负责”，政府部门是单一主

4、体；“社会治理”强调的则是社会协同、公众参与。在这一过程中，政府、非政府组织和其他社会自治力量都作为主体共同承担社会治理职责，是社会多元主体的共同参与。而在社会治理多元主体的确立和发展中，道德是其中不可或缺的基础性要素。　　首先，从政府单一主体的社会管理到多元主体的社会治理，是创新社会治理的逻辑起点，道德可以为多元权力主体的存在及其治理行为提供合理性论证，为社会治理奠定基础。社会管理的主体是政府或者国家公权机构，由政府颁布法规命令、制定和实施政策来实现；而社会治理的主体“除了政府之外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等”，[1]这些多元组织要参与到社会治理实

5、践中，必须获得民众的认可，必须在民众心中具有一定的权威性。而这种权威性的获得，在很大程度上来源于公众的道德评判而不是国家或者政府的强制。　　其次，现代社会治理主体是一个多元化系统，处理好这个多元化系统中各个组成要素之间的合作互动关系，需要道德力量的介入。现代社会治理的核心目标就是要让所有社会成员都能够平等发展，共享发展成果。它运用多元主体的互动合作，突破传统单一　　主体集权的管理模式，通过教育、医疗、就业、社会保障方面公共支出的转移性分配来实现人们的起点与机会公平，在社会成员之间平等、公正地分配公共资源，实现社会的公平正义。然而，在现实生活中，不同的阶层和群体往往

6、存在经济利益、社会地位和政治诉求等方面的不一致性，那么如何才能兼顾到社会多元主体的不同利益诉求，畅通不同阶层、群体和社会成员的意见表达渠道，增进不同阶层、群体与社会成员间的沟通交流呢？这些都要求多元化系统中的各个治理主体能够基于共同的治理目标和特定的互惠要求，在自主、平等、诚信、互惠等原则下展开合作，这也需要用社会道德的力量来加以制衡。　　再次，在现实生活中，各社会治理主体秉持的道德价值观念和思想意识，也直接影响和制约着整个社会治理体系的运转。道德作为一种观念性的上层建筑，是形成治理主体价值观念和思想意识的根本性因素。道德“通过对主体的行为目的、动机、手段的选择，

7、通过对行为效果、从事活动的社会关系状态的评价，以及通过对主体行为态度的作用，获得实践性品性，并存在于实践的全过程。正是在这个意义上，伦理道德作为实践――精神本身虽并不直接是具体感性的，但它却始终有要转化为感性现实存在的态势。人的一切自由意志行为，都贯穿着伦理道德。伦理道德是人类实践中隐而不露又无所不在的灵魂”。[2]特别是在中国这样一个有着几千年德治传统的国家，“道德”作为一种民族基因，已经融入每个人的血液中，影响到社会生活和工作、家庭的方方面面。因此，在我国的社会治理实践中，需要通过道德的提升来强化对主体行为的引导与规范，凝聚社会主体的共识，继而维护社会的稳定团

8、结，从而大