健全社会保障制度　促进社会和谐发展

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1、健全社会保障制度　促进社会和谐发展　　[摘要]社会保障是社会和谐发展的必要前提。可是现阶段我国社会保障的投入严重偏低，供给严重不公，责任划分不清，立法相当滞后。为此，要理性决策，促进社保制度尽快定型；统一立法，促进社保司法日臻健全；加大投入，促进国民福利与日俱增；适应社会发展，确保社会保障建设有“度”。　　[关键词]社会保障；和谐社会；公平正义　　　　胡锦涛总书记指出，和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。对我国而言，和谐社会应当是城市和乡村、东中

2、西部不同区域、经济和社会、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。可是，当前持续扩大的贫富差距、城乡差距、地区差距、日益失衡的劳资关系等等，对我国社会的和谐发展产生着直接的负面影响。如果优胜劣汰是市场经济的残酷法则，那么社会保障则是经济与社会协调发展的润滑机制。如同市场经济天然地追求效率，社会保障则天然地追求公平，社会保障对公平与正义的追求恰恰是社会和谐发展的必要前提。　　　　一、社会保障是社会和谐发展的必要前提　　　　大凡追求社会公平并想获得和谐发展的国家，必定高度重视社会保

3、障制度的建设。　　1．社会保障有利于缩小贫富差距，保证竞争起点公平。在市场经济初次分配制度下，在面向城镇贫困人口的最低生活保障制度功能单薄的情况下，在面向乡村贫困人口的制度化社会救助缺乏的情况下，我国弱势人群的健康和生存权受到了挑战，基本生活水平也得不到应有的保障。而对低收入者缺乏必要的保障，实际上直接扩大了贫富差距。贫富差距持续扩大，对于我国的经济与政治体制改革进程，对社会的和谐发展都造成了很大的障碍。要缓和乃至化解这些问题，使社会成员都能享受到经济发展带来的好处，政府可以在加大对高收入阶层的征

4、税力度的同时，实行社会保障这一重要的转移支付措施，完善城乡最低生活保障等社会救助制度，将社会成员的收入分配差距限制在公平原则许可的范围内。　　2．社会保障有利于缩小城乡差距，推进我国城市化进程。有数据显示，占我国总人口60％的农村居民只占有不到30％的国家公共福利资源，这种畸形的公共福利资源分配体制大大弱化了农村居民的经济社会地位。缩小城乡差距，解决“三农”问题，最根本的措施是推进城市化，发展现代化大农业。可是，当前我国城市化进程严重滞后，两亿多乡镇企业职工和农民工游离于城市与乡村边缘，带来了很多

5、社会问题。这与传统户籍制度的不合理和社会保障制度的不完善有很大关系。传统户籍制度排斥农民工进城，社会保障缺位阻碍农民工放弃土地，结果势必影响我国的城市化进程，妨碍现代化大农业的建立。建立健全社会保障制度是缩小城乡差距的必然要求。　　3．社会保障有利于调节供求关系，促进国民经济良性循环。社会保障的支出是随着市场经济的变化而变化的。当经济上涨、失业率下降时，支出会相应缩减，基金存储规模增大，在一定程度上可以有效抑制社会需求的急剧膨胀。当经济衰退、失业率上升时，支出会相应增加，给失业人群、贫困人群提供基

6、本的生活保障，在一定程度上可以及时唤起社会需求的稳步回升，并促进经济复苏。社会保障在社会经济发展中具有蓄水池的作用，它能有效调节市场供求关系，在一定程度上平抑经济过热或过冷的现象，促进国民经济的良性循环。完善的社会保障制度是经济发展的“助推器”。　　4．社会保障有利于维护社会稳定。推动经济社会协调发展。有调查表明，中国人的不安全感在上升。这一主观感受反映了我国社会不稳定因素在增加的现实。政府可以通过社会保障措施，对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的部分财富适当转移给低收入者，满足社会

7、弱势群体的基本生活需要，实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有资助，解除人们的后顾之忧，从而有效地消除社会成员的不安全感，缓和社会矛盾，实现社会公平与正义，为经济发展创造良好的社会环境。可见，社会保障是维护社会稳定、促进社会和谐的一张“安全网”。　　　　二、我国社会保障领域问题重重　　　　20世纪80年代中后期，我国开始对计划经济体制下的社会保障制度进行改革，并取得了巨大的成就。然而，我国社会保障制度发展之路并不平坦，现阶段仍然问题重重。　　1．社会保障的投

8、入严重偏低。目前，中国财政用于社会保障的支出仅占总支出的12％左右，而发达国家则一般保持在30％的水平。由于我国长期以来缺乏统一的行政和社会监督机构，加上社保基金财务管理制度、会计核算制度都不健全，致使社保基金监管很不规范，随意滥用、挪用基金的现象时有发生，甚至产生腐败现象，造成社会保障基金的大量流失。据统计，1986—1997年间，全国有上百亿元社会保障基金被违规动用。据不完全统计，1998年来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。投入