健全保障性住房体系 促进天津社会和谐发展

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1、健全保障性住房体系促进天津社会和谐发展罗永泰住房是人们的栖息场所，住房问题是最大的民生问题，是全社会关注的焦点，关系到人们的基本生存需求和整个社会的安定。早在1981年4月伦敦召开的“城市住宅问题国际研讨会”上通过的，住宅人权宣言》就将人们的居住权列为基本人权之一。不论发达国家还是发展中国家，都将实施保障性住房建设作为政府调控房地产市场的一项重要政策工具。加快住房保障体系建设，实行住房分类供应体系，解决普通市民尤其是困难群众和低收入家庭的住房问题，是政府在房地产市场调控中的首要责任，也是促进房地产市场持续、健康和稳定发展的重要保证。因此，加大住房

2、保障工作力度，加快保障性住房建设，让老百姓特别是困难群众“居者有其屋”，能够安居乐业，体现全社会住房的公正与公平性，是国家扩大内需、促进经济增长的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的重要任务。为了房地产市场的健康稳定，我国在2009年底、2010年初果断出台了相关调控措施，如“国四条”、“国十一条”和“提高存款准备金率”等，从而限制了投资、投机购房需求，支持自住需求，调控住房的消费结构，加大了住房保障力度。保障性住房是指由政府主导的，并由政府作为其执行主体，以政策作为主要分配手段，保障特定群体的居住性房屋，与市场行为下房地产企业开发的商品房是两个

3、范畴。可以说，保障性住房是由政府主导的，而商品房是由市场主导的。保障性住房政策是政府根据住房市场发展的特点，针对特定的主体需求，在一定程度上的认识和实践结果，集中体现政府的价值取向。从近年来我国的实际情况看，保障性住房现有种类包括经济适用住房、限价商品住房和公共廉租住房等。保障性住房不公要注意根据当期情况进行分配的问题，还要注意后期的管理工作。一、天津市保障性住房建设取得的成效1990年~2008年，天津市住宅累计投资额为2276.42亿元，竣工面积共计2.91亿平方米，极大地改善了天津市人民群众的居住条件。图1是1990年~2008年天津市城镇

4、住宅开发投资、建设的相关情况。近十年来，天津市以新型生态居住区建设、散片平房改造、示范小城镇建设以及保障性住房建设为着力点，住房开竣工规模、人均建筑面积等指标连续多年保持稳定快速增长。2000年~2008年，天津市累计新开工房地产项目1.24亿平方米，竣工1.07亿平方米，完成销售8686万平方米，2008年人均住房建筑面积达28.5平方米。天津市政府及相关部门高度重视住房保障工作，把建立、健全城镇居民住房保障制度，为低收入家庭提供住房保障作为政府公共服务的重要职责，列为关注民生、惠民爱民、构建和谐社会的重要内容。为贯彻落实国务院，关于解决城市低

5、收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和住建立《关于请督促做好住房建设计划和住房建设规划制定和公布工作的函》（建办规函[2007]740号）要求，促进天津市房地产市场持续稳定健康发展，保障中低收入居民住房需求，2008年5月1日天津市委、市政府制定了住房保障工作2008年~2012年五年发展规划，明确了住房保障工作目标。这一规划对于加强天津市近期住房建设的控制和引导，调整住房供求比例，加大保障性住房建设力度，合理引导住房消费，促进天津市房地产业持续、稳定、健康发展具有重要意义。二、健全保障性住房体系的建议天津市住房保障工作虽然取得

6、了明显成效，但住房保障工作还存在供需矛盾突出、建设任务重、财政压力大和廉租住房配套滞后等问题，如何更好地健全和完善住房保障机制，切实解决中低收入家庭住房困难，是我们必须认真思考和研究的重要民生问题。（一）科学布局，合理规划保障性住房要坚持以人为本，充分考虑中低收入家庭的居住成本和生活成本。既要保证保障性住房的价格优势，又要考虑在交通便利、设施完善的区位优先发展普通住宅；落实住房和科教文卫等社会发展指标，完善公共交通和市政公共服务设施，使享受住房保障的家庭在就业、生活以及教育等方面也获得便利，并与其他市民享有同等的社会福利。（二）利用保障性住房投资

7、基金发展公租住房建设天津市现已初步形成分层保障性住房保障政策体系，为改善中低收入群众的住房条件、促进社会和谐发挥了重要作用，但随着住房保障工作的深入发展，还存在需要进一步优化和完善的方面。随着经济社会的快速发展，滨海新区的开发开放，引进人才、新就业职工和外来务工人员将不断增加，天津市应加强公租住房建设。公租住房即公共租赁住房，其产权为政府或公共机构所有，以低于市场的价格或承租者所能承受的价格，向新就业职工出租，包括一些新毕业的大学生，还有一些外地迁入的人员。因此，在保障性住房建设方面，如能结合我国的实际情况，妥善安排专项政策，充分利用房地产投资基

8、金的自身优势进行大胆创新，完全能够以发行公租住房投资基金的产品的方式，拓宽融资渠道，加快完善天津市住房保障体系。保障性住房ER-Its实